全國碳排放權交易市場即將啟動，但碳市場在短期內的減排效果估計不太明顯，因為配額分配標準稍顯寬松，以確保重點排放單位也能實現平穩過渡。但全國碳市場的啟動是中國建立碳市場機制之路上的一大里程碑，輔之以其他監管措施，中國中長期減排效果可期。本報告旨在介紹全國碳排放權交易市場的基本運作機制，并分析其潛在影響。

中國生態環境部于2020年1月1日啟動了各界期待已久的全國發電行業碳排放權交易市場，納入2019-2020 年電力行業排放量。中國電力行業碳排放量占全國碳排放總量接近50%，占全球碳總排放量的14%。至于其他行業是否納入中國碳市場，目前尚未有明確消息。

目前的碳市場的規則較為寬松，不太可能有立竿見影的減排效果，從以下因素就可見一斑：當前的配額管理方案未設定總排放量上限、對電廠分配的配額數量較多，且電廠配額缺口量上限為經核查排放量的 20%。不過，就歷史經驗而言，各國排放交易計劃剛啟動時一般都比較寬松，配額價格也偏低。至于中國需要多長時間才能形成完善的國家碳市場，目前還有待觀察。

就目前的市場設計而言，國家碳市場對加速減排的作用十分有限 ，但成形的碳市場運行機制是在政府未來強有力的氣候政策工具，也能促進市場參與者將減排目標納入各自的中長期戰略規劃。

電廠可購買國家核證自愿減排量（ccer）以抵消不超過5%的排放量。CCER將是風電和光伏電站的一種收入來源。不過，目前還沒有更新版的CCER監管方面指導意見，特別是CCER與可再生能源綠證市場之間的兼容機制。

如果碳市場降低排放限額基準，高碳強度電廠的運營成本將會增加。300MW以下的亞臨界機組將首先被擠出市場。自2015年以來，在政策硬性要求下，中國亞臨界機組退役規模近60GW，而國家碳市場的成立提供了新的政策工具，應有利于加速此類電廠有序退出。

與歐洲不同，國家碳市場成立后，中國短期內不太可能出現大規模煤改氣的趨勢。煤改氣的前提是碳價至少能需要消除燃料成本的差異。從2020年的燃料價格水平看來，碳價需要達到356元（55美元）/噸二氧化碳，遠高于2020年中國8個試點碳市場的平均碳價（5.4美元），甚至比2020年歐盟碳市場的平均碳價（28美元）更高。