《指導意見》提出，構建黨委領導、政府主導企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。為落實該指導意見，新頒布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》將此前的“國家-省”兩級管理體系調整為“國家-省-市”三級管理體系。

《通知》提出，扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，編制統一的生態環境保護綜合行政執法工作規程和操作手冊。為貫徹通知要求，3月11日，生態環境部印發《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》，共列舉了248項生態環保綜合行政執法事項，第98項提到“對碳排放權交易機構及其工作人員未按照規定公布交易信息等行為可由生態環境主管部門進行行政處罰。”

《意見》提出，研究設立廣州期貨交易所，開展碳排放交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區內地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機構及個人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。（中創觀點|碳期貨，諸多期許值得期待）

《通知》提出，將全國控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理等事項確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

該國家綠色發展基金首期規模為885億元，是我國生態環境領域第一支國家級投資基金，也是我國目前為止規模最大的綠色產業基金。（中創觀點|國家綠色發展基金成立帶動環保板塊逆市上漲）

9月22日，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

9月30日，習近平在聯合國生物多樣性峰會上指出，中國將秉持人類命運共同體理念，愿承擔與中國發展水平相稱的國際責任，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出更大努力和貢獻。

11月12日，習近平在第三屆巴黎和平論壇上強調，“不久前，我提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和，中方將為此制定實施規劃。”

11月17日，習近平在金磚國家領導人第十二次會晤上指出，中國愿承擔與自身發展水平相稱的國際責任，繼續為應對氣候變化付出艱苦努力。我不久前在聯合國宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。我們將說到做到！

11月22日，習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上指出，要秉持人類命運共同體理念，攜手應對氣候環境領域挑戰，守護好這顆藍色星球。不久前，我宣布中國將提高國家自主貢獻力度，力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。中國言出必行，將堅定不移加以落實。

12月12日，習近平在氣候雄心峰會上發表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話，進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

韓正副總理強調，要圍繞落實我國新的二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，組織編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳市場建設，積極參與全球氣候治理。

《意見》首次從國家政策層面將氣候投融資提上議程，提出建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規則的投資機構和個人參與碳排放權交易，可以在嚴格控制風險的前提下有序探索運營碳期貨等衍生產品和業務。

《建議》提出，“十四五”期間，加快推動綠色低碳發展，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案；推進碳排放權市場化交易；加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測。

會議明確，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

此后，廣西、北京、河北等省市陸續發布相關通知，提出在2020年3月31日前核算并報告其2019年度的溫室氣體排放量及相關數據。與往年相比各地碳核查工作明顯提前，彰顯出國家主管部門啟動碳市場的態度與決心。（雷厲風行，絕不拖延，2019碳排放報告核查的幾大變化）（一年一完善，從技術細節看2019年報送核查）

專家評審會在上海聯合產權交易所召開，會上，上海聯交所介紹了項目建設情況和總體成果，上海環境能源交易所匯報了系統主要功能并演示。經評審委員會審議，與會專家一致認為全國碳交易系統已基本具備試運行條件。

會議以視頻會議形式召開，湖北省、上海市生態環境廳（局）和相關單位就兩系統施工建設方案和有關工作考慮進行了匯報，參會專家就完善兩系統施工建設方案提出建議。（編者注：8月21日，湖北邀請了17家電力企業參與了系統開戶、配額分配和履約等功能的生產環境測試。12月29日，湖北就注冊登記系統與報送系統對接以及碳編碼開發、調整配額發放履約流程及新功能開發項目招標，預計2021年上半年完成建設。）

《碳交易管理辦法》定位于規范全國碳排放權交易及相關活動，規定了各級生態環境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環節和工作要求。（六年過去了，新版碳市場管理辦法有什么變化？）《登記交易結算管理辦法》則明確了全國碳排放權登記、交易和結算各環節的基本要素以及全國碳排放權登記結算機構和交易機構的職能，明確和細化了登記、交易和結算的監管體系和監管規定。

方案在充分考慮疫情對發電行業影響的基礎上，以盡量降低啟動全國碳市場對發電行業企業的影響為原則，綜合考慮我國發電機組類型特點、配額盈缺情況、減排成效等因素，將基準線數量設定為4條。（政策解讀：“碳中和”愿景引領下，我國碳市場建設加速）

該標準的編制由生態環境部應對氣候變化司、法規與標準司負責，重點對全國碳排放權交易市場發電行業（含自備電廠）設施層面二氧化碳排放的核算和報告工作進行規范，確保發電行業溫室氣體排放報告數據信息準確、完整、一致。（環境標準《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施（征求意見稿）》要點解讀）

該《指南》適用于省級生態環境部門組織對重點排放單位溫室氣體排放量及相關數據的核查。對重點排放單位以外的其他企業或經濟組織的核查、地方碳排放權交易市場的核查、基于科研等其他目的的核查工作，可參考《指南》實施。（《企業溫室氣體核查指南（試行）》（征求意見稿）解讀）

方案明確了納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理等內容。根據名單，2019-2020年納入全國碳市場的發電行業重點排放單位共2225家。

12月31日，生態環境部部長黃潤秋簽署部長令予以公布，自2021年2月1日起施行。（管理辦法出臺，全國碳交易啟動指日可待）（碳市場管理辦法生效，相關細則有待補充）

根據通知，重點排放單位需于3月31日前報送排放報告和監測計劃初稿，5月18日前提交經核查的排放報告和監測計劃。

通知提到，2019年度北京市重點碳排放單位共843家，碳排放核查報告提交截止時間調整為6月30日，履約截止時間調整為10月31日。（政策解讀：《北京市生態環境局關于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》）（政策解讀：北京市重點碳排放單位配額核定方法）

根據通知，納入深圳2019年度碳排放權交易管控范圍的單位共計721家，碳排放核查報告提交截止時間調整為7月31日，履約截止時間調整為9月30日。

新版于2020年7月1日起實施、2025年6月30日廢止，增加了對納入企業和第三方核查機構的監管措施（納入企業未履行遵約義務，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。對第三方核查機構出具虛假核查報告等違反相關規定的行為，將予以通報，三年內不得在本市從事碳核查業務）。

公告稱2019年度的113家納入企業全部履約，履約率100%。2020年1-8月，天津市配額總成交量920萬噸，總成交金額2.21億元，在區域碳市場位居第二。

公告稱截至2020年11月30日，廣東省電力、鋼鐵、水泥、石化、造紙、航空六個行業共242家控排企業均按照核定的2019年度實際碳排放量，履約率100%。

2020年度廣東試點配額分配方案保持了政策延續性，有效銜接了全國碳市場以及產業政策，為廣東碳市場平穩運行提供了保障。

經北京市市場監督管理局批準，北京市首次以地方標準方式，明確了七個行業（電力、熱力、水泥、石化、其他行業、服務業、道路運輸）二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法、數據質量管理、報告要求等，并提出具有可操作性、統一的、標準化的要求和數據收集與監測方法。（北京發布碳核算地方標準，調整多行業邊界和缺省值）

通知提到，為加強碳普惠核證減排量交易業務的推廣，廣東省及地級市碳普惠主管部門核定的碳普惠核證減排量均可在該所掛牌上市，且免除僅參與碳普惠核證減排量交易的法人和非法人組織的入會費及首年年費。（碳普惠制引導全民共享低碳發展新模式）

會議強調，要統籌謀劃好“十四五”應對氣候變化工作，積極開展二氧化碳排放達峰行動，將應對氣候變化融入生態環境保護工作方方面面，推進應對氣候變化與污染治理、生態系統保護修復等工作協同增效，切實提高應對氣候變化工作力度和水平。

會議強調，要加強氣候治理能力和治理體系建設，健全應對氣候變化法律法規和制度標準體系。要研究制定二氧化碳排放達峰行動計劃、國家適應氣候戰略等相關規劃。要加快推進全國碳市場建設，盡早實現上線交易。

文章指出，我國目前有關應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等還存在欠缺和短板，要實現新達峰目標與碳中和愿景，任務十分艱巨。要善于將這一重大目標和愿景，轉化為倒逼經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

講話時提到，中國正在編制《國家適應氣候變化戰略2035》，進一步統籌強化國內適應氣候變化工作，全面提高氣候風險抵御能力。

會上表示，中國將繼續堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，以更大力度推進應對氣候變化工作，加快推動能源結構低碳轉型，推進低碳工業體系、低碳交通、低碳建筑發展，加快全國碳市場建設，開展二氧化碳排放達峰行動，不斷提升適應氣候變化能力。

會議強調，實現二氧化碳排放達峰目標時間緊迫、任務艱巨，需要各部門、各地區主動作為，國家和地方上下聯動、形成合力。各地要切實提高政治站位，統一思想、提高認識，以開展達峰行動為抓手，以編制達峰行動方案為突破口，加強頂層設計和統籌協調。

中宣部、外交部、國家發改委、工信部、住建部、交通部、國家能源局、國家林草局，中國科學院、中國工程院、清華大學，生態環境部氣候司、宣教司，環境規劃院、國家氣候戰略中心，北京市、天津市、河北省生態環境廳（局）代表以及有關院士、專家參會。

會議強調，要把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，認真落實習近平總書記關于碳達峰和碳中和愿景的重大宣示，堅定不移把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，加快建設碳排放權交易市場。

會議提出，持續深化國家生態文明試驗區建設，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，部署開展碳達峰、碳中和相關工作，完善能源消費雙控制度，持續推進塑料污染全鏈條治理。

會議提到，要著力提高能源供給水平，加快風電光伏發展，穩步推進水電核電建設，大力提升新能源消納和儲存能力，深入推進煤炭清潔高效開發利用，進一步優化完善電網建設。

會議指出，要主動服務和支撐國家重大戰略，積極服務區域協調發展，服從國家宏觀調控安排，維護市場秩序，帶頭履行社會責任，促進生產方式綠色轉型，積極參與“碳達峰”“碳中和”行動，發揮帶頭示范作用。

會議明確，圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。加快發展先進制造業，提高新能源汽車產業集中度。

央行首次提及“促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系”。證監會副主席方星海此前表示，我國期貨市場要繼續推動新品種上市，并研究推出碳排放權期貨。

該研究院由南京市政府聯合東南大學等有關方面共同組建，將聚焦碳中和領域的政策、技術、產品等開展研究，促進碳中和技術成果轉化和推廣應用，為地方政府提供碳達峰、碳中和政策咨詢，為企業提供綠色轉型解決方案。

中國共產黨廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議通過了《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，建議提出，“制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰”。

啟動儀式上，浙江宣布將在全省公共機構（尤其是黨政機關）中推廣實現近零的主要路徑與方法步驟，制訂碳中和實施計劃，通過節約能源、使用可再生能源、使用低碳產品、低碳出行等方式減少碳排放，或者通過購買碳匯示范項目等方式實現部分會議（培訓）碳中和。

12月22日-23日江蘇省召開省委十三屆九次全會，提出“作為經濟大省，我們要堅定不移推進產業結構和能源結構調整，實現減污降碳協同效應，努力在全國達峰之前率先達峰”。

河北省發改委、交通廳、住建廳、工信廳、農業廳、林草局、統計局、氣象局等廳局和生態環境廳相關負責同志參加了座談。會議提出抓緊謀劃制定河北省二氧化碳排放達峰行動方案，積極推動河北省碳達峰碳中和戰略研究。

建設大慶油田馬鞍山碳中和林，是響應集團公司號召，推進企業綠色低碳發展的重要舉措，也是中國石油落實習近平總書記提出的2060年前實現碳中和目標的具體措施。

（2060碳中和愿景目標對油氣行業的挑戰與機遇）

12月8日，國家電力投資集團有限公司黨組書記、董事長錢智民在人民日報社主辦的2020中國品牌論壇上宣布，到2023年，國家電投將實現在國內的“碳達峰”。

（2060碳中和目標對電力行業的機遇與挑戰）

會議強調，抓住我國二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和的重大機遇，聚焦清潔能源和長江生態環保主責主業，統籌謀劃好三峽集團“十四五”發展規劃。

國家能源集團智庫與國家發改委能源研究所、清華大學低碳能源實驗室、中科院數學與系統科學研究院、中國社科院工業經濟研究所等四家單位在會上簽訂了戰略合作意向書，將共同研究國家能源集團率先引領能源煤炭電力行業碳達峰、碳中和的戰略路徑。

會議提出要適應國家碳達峰、碳中和對能源發電的新要求，加快結構調整優化，大力發展風光電等新能源，研究推進碳排放權交易市場有關工作。（編者注：2021年1月20日，華電集團召開2021年工作會議，提出“有望2025年碳達峰”）

會議強調，要抓緊謀劃推進碳達峰、碳中和工作，堅定不移推進低碳綠色發展。（編者注：2021年1月21日，大唐集團在2021年工作會議上提出“到2025年實現碳達峰”）

會議強調，要抓緊制定公司碳排放達峰方案,在這場“能源革命”中充分發揮主力軍作用，確保到2025年公司低碳清潔能源裝機占比超過50%。

會議強調，要把握重點任務，細化量化指標，提出務實舉措，推動政府、社會和能源企業多方共同努力，源網荷儲各環節共同發力，確保實現“碳達峰、碳中和”目標。