2021-2-4 20:57 來源: 上海市生態(tài)環(huán)境局
據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》(滬府令10號)有關規(guī)定,為科學合理確定2020年本市納入碳排放配額管理單位(下稱“納管企業(yè)”,詳見《上海市納入碳排放配額管理單位名單(2020版)》)碳排放配額,規(guī)范有序開展配額分配和管理,特制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)本市2020年及“十三五”碳排放控制目標和要求,在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結構優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下,按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求,確定本市2020年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸(含直接發(fā)放配額和儲備配額)。
二、分配方法
本市采取行業(yè)基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2020年度基礎配額。在具備條件的情況下,優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。
(一)行業(yè)基準線法
對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè),采用行業(yè)基準線法。
1. 發(fā)電企業(yè)(純發(fā)電及熱電比小于100%)
根據(jù)不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量以及綜合修正系數(shù),確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量×綜合修正系數(shù)
2. 電網(wǎng)企業(yè)
根據(jù)單位供電量線損率基準、年度供電量以及電力排放因子,確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=單位供電量線損率基準×年度供電量×本市電力排放因子
3. 供熱企業(yè)(純供熱及熱電比大于100%(含))
根據(jù)不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量,確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量
發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。
(二)歷史強度法
對主要產(chǎn)品可以歸為3類(及以下)、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè),以及航空、港口、水運、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè),采用歷史強度法。
1. 工業(yè)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量,確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=∑(歷史強度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n)
n為產(chǎn)品類別。
歷史強度基數(shù),一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2017年至2019年碳排放強度(單位產(chǎn)量碳排放)的加權平均值。當三年內(nèi)碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降,且累計變化超過30%,取2019年碳排放強度數(shù)據(jù);不滿足上述條件,但年度間碳排放強度變化超過20%,取其變化后各年度碳排放強度的加權平均值。
年度產(chǎn)品產(chǎn)量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2020年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。
滿足一定條件下,企業(yè)年度基礎配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。
2. 航空港口及水運企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量,確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度業(yè)務量
歷史強度基數(shù),取企業(yè)2017年至2019年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。
年度業(yè)務量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2020年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。
3. 自來水生產(chǎn)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量,確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度供水量
歷史強度基數(shù),取企業(yè)2019年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。
年度供水量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2020年度供水量數(shù)據(jù)。
(三)歷史排放法
對商場、賓館、商務辦公、機場等建筑,以及產(chǎn)品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè),采用歷史排放法。計算公式為:
企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數(shù)
歷史排放基數(shù),一般取企業(yè)2017年至2019年碳排放量的平均值。當三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降,且累計變化幅度達到以下標準的,取2019年碳排放數(shù)據(jù):2019年碳排放量在500萬噸以上且碳排放量變化超過100萬噸、2019年碳排放量在100萬噸至500萬噸之間且變化幅度超過30%、2019年碳排放量在100萬噸以下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件,但年度間碳排放量變化超過20%,取其變化后各年度碳排放量的平均值。
三、配額發(fā)放
(一)直接發(fā)放配額
市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法,根據(jù)企業(yè)2019年因含碳能源(天然氣除外)消耗導致的直接排放占其總排放量的比例,確定其2020年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量(具體計算方法見附件2),通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。
對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè),2020年度直接發(fā)放配額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準線法或歷史強度法分配配額的納管企業(yè),先按照2019年產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的80%確定2020年度直接發(fā)放的預配額并免費發(fā)放,待2021年清繳期前,根據(jù)其2020年度實際經(jīng)營數(shù)據(jù)對配額進行調(diào)整,對預配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式,以各企業(yè)《配額信息表》為準。
(二)有償發(fā)放配額
2020年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運行情況,對2020年配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買,具體事宜另行通知。
四、配額清繳與抵銷機制
納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的上年度碳排放量相當?shù)呐漕~,履行清繳義務。配額不足的,應通過本市碳交易平臺購買補足;配額有結余的,可以在后續(xù)年度使用,也可以用于配額交易。
納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量(下稱“ccer”)進行配額清繳,每噸CCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目,且其所有核證減排量均應產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2020年度碳排放量的3%。
五、有關情況處理
納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關?;蜻w出本市的,市生態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。
納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的,市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2020年度配額,對于已發(fā)放2020年度配額的,予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等,待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。
附件:1. 電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù)
2. 直接發(fā)放配額相關參數(shù)
附件1
電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù)
一、發(fā)電企業(yè)
(一)單位綜合供電量碳排放基準
參考《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2017),并綜合考慮本市發(fā)電企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表:
表1 2020年度發(fā)電企業(yè)碳排放基準
類型 |
裝機容量(萬千瓦)/等級 |
單位綜合供電量碳排放基準 (噸二氧化碳/萬千瓦時) |
|
燃氣 |
F |
3.863 |
|
E |
4.699 |
||
燃油 |
E |
8.103 |
|
燃煤 |
超超臨界 |
100 |
7.838 |
60 |
7.918 |
||
超臨界 |
60 |
8.254 |
|
亞臨界 |
60 |
8.478 |
|
30 |
8.647 |
||
中壓 |
1.2 |
11.843 |
注:表中未列出的燃煤機組裝機容量級別,參照低一檔容量級別基準。
(二)年度綜合供電量
根據(jù)企業(yè)年度實際供電量和年度供熱量確定。計算公式為:
年度綜合供電量=年度實際供電量+年度供熱折算供電量
年度供熱折算供電量=年度供熱量/熱電折算系數(shù)
其中,年度實際供電量和年度供熱量按照《DL/T1365-2014名詞術語電力節(jié)能》和《DL/T904-2015火力發(fā)電廠技術經(jīng)濟指標計算方法》的相關定義和規(guī)定計算獲?。o論是否采取特許經(jīng)營模式,脫硫、脫硝等環(huán)保設施消耗的電量均應計入生產(chǎn)廠用電量)。年度供熱折算供電量根據(jù)企業(yè)實際年度供熱量折算得出。對于燃煤、燃油電廠供熱,熱電折算系數(shù)取7.35×107千焦/萬千瓦時;對于燃氣電廠供熱,熱電折算系數(shù)取6.50×107千焦/萬千瓦時。
(三)綜合修正系數(shù)
綜合修正系數(shù)=冷卻方式修正系數(shù)×環(huán)保排放修正系數(shù)×負荷率修正系數(shù)
1. 關于冷卻方式修正系數(shù)。對于燃煤電廠,如采用閉式循環(huán)方式冷卻的,其冷卻方式修正系數(shù)取1.01;如采用開式循環(huán)方式冷卻的,其冷卻方式修正系數(shù)取1。對于燃氣及燃油電廠,冷卻方式修正系數(shù)取1。
2. 關于環(huán)保排放修正系數(shù)。對于燃煤電廠,如達到《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB31/963-2016)控制要求的,其環(huán)保排放修正系數(shù)取1.01;如未達到控制要求的,其環(huán)保排放修正系數(shù)取1。對于燃氣及燃油電廠,環(huán)保排放修正系數(shù)取1。
3. 關于負荷率修正系數(shù)。對于燃煤電廠,負荷率修正系數(shù)根據(jù)各電廠機組性能及年均負荷率確定。對于燃氣及燃油電廠,負荷率修正系數(shù)取1。
二、電網(wǎng)企業(yè)
(一)單位供電量線損率基準
參考《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》,綜合考慮本市電網(wǎng)企業(yè)碳排放情況確定,單位供電量線損率基準為5.80%。
(二)本市電力排放因子
根據(jù)《上海市溫室氣體排放核算與報告指南(試行)》(SH/MRV-001-2012),本市電力排放因子為7.88噸二氧化碳/萬千瓦時。
(三)年度供電量
年度供電量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定的企業(yè)2020年度供電量數(shù)據(jù)。
三、供熱企業(yè)
(一)單位綜合供熱量碳排放基準
參考《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》(GB24500-2009)和《分布式供能系統(tǒng)工程技術規(guī)程》(DG/TJ08-115-2008),并綜合考慮本市供熱企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表:
表2 2020年度供熱企業(yè)碳排放基準
分類 |
鍋爐/機組類型 |
單位綜合供熱量碳排放基準 (噸二氧化碳/吉焦) |
純供熱 |
燃煤鍋爐 |
0.1046 |
燃氣鍋爐 |
0.06233 |
|
熱電聯(lián)產(chǎn) |
燃煤機組 |
0.1177 |
燃氣機組 |
0.06885 |
(二)年度綜合供熱量
根據(jù)企業(yè)年度實際供熱量和年度發(fā)電量確定。計算公式為:
年度綜合供熱量=年度實際供熱量+年度發(fā)電折算供熱量
年度發(fā)電折算供熱量=年度發(fā)電量×熱電折算系數(shù)
其中,年度實際供熱量參照《DL/T 904-2015火力發(fā)電廠技術經(jīng)濟指標計算方法》的相關規(guī)定計算獲取。年度發(fā)電折算供熱量根據(jù)企業(yè)實際年度發(fā)電量折算得出,熱電折算系數(shù)為3.6×107千焦/萬千瓦時。
附件2
直接發(fā)放配額相關參數(shù)
一、對于基于排放效率分配的企業(yè),前三年各類產(chǎn)品碳排放強度(單位產(chǎn)量碳排放、單位業(yè)務量碳排放等)持續(xù)下降的,對于基于歷史排放法分配的企業(yè),前三年碳排放量持續(xù)下降的,按表3中相關參數(shù)確定企業(yè)直接發(fā)放配額。
表3 直接發(fā)放配額相關參數(shù)(適用于滿足上述條件的企業(yè))
分類 |
含碳能源排放比例(a) |
直接發(fā)放配額 |
工業(yè)企業(yè)* |
a≥75% |
企業(yè)年度基礎配額×94% |
50%≤a<75% |
企業(yè)年度基礎配額×96% |
|
25%≤a<50% |
企業(yè)年度基礎配額×97.5% |
|
a<25% |
企業(yè)年度基礎配額×99.5% |
|
電力熱力企業(yè) |
a≥50% |
企業(yè)年度基礎配額×97% |
a<50% |
企業(yè)年度基礎配額×99.5% |
|
非工行業(yè)企業(yè) |
企業(yè)年度基礎配額×99.5% |
注:1. 工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中,除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè)。
2. 表中a為企業(yè)含碳能源消耗(天然氣除外)導致的直接排放占其總排放量的比例。
二、對于其它企業(yè),按表4中相關參數(shù)確定企業(yè)直接發(fā)放配額。
表4 直接發(fā)放配額相關參數(shù)(適用于其他企業(yè))
分類 |
含碳能源排放比例(a) |
直接發(fā)放配額 |
工業(yè)企業(yè)* |
a≥75% |
企業(yè)年度基礎配額×93% |
50%≤a<75% |
企業(yè)年度基礎配額×95% |
|
25%≤a<50% |
企業(yè)年度基礎配額×97% |
|
a<25% |
企業(yè)年度基礎配額×99% |
|
電力熱力企業(yè) |
a≥50% |
企業(yè)年度基礎配額×96% |
a<50% |
企業(yè)年度基礎配額×99% |
|
非工行業(yè)企業(yè) |
企業(yè)年度基礎配額×99% |
注:1. 工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中,除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè)。
2. 表中a為企業(yè)含碳能源消耗(天然氣除外)導致的直接排放占其總排放量的比例。
工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《印染行業(yè)綠色低碳發(fā)展技術指南(202[詳細]