配額分配方法以免費發放為主
之所以選擇發電行業試水，緣于其
碳排放占全國二氧化碳排放的40%左右，這是率先“入圍”重點排放名單的重要依據。
更為關鍵的是，
電力行業排放數據較為完整，統計體系也較完善。“
碳交易強調碳排放數據可核證和可計量，這在電力行業相對容易解決，且將電力行業作為碳交易突破口也是國際經驗。”上海環境能源交易所副總經理賓暉告訴《中國科學報》。
2011年，
北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳7個省市開啟碳排放交易試點，將電力行業全部納入試點范圍。
在碳交易
市場中，合理分配
碳配額利于促進區域
減排已成共識。“
碳市場配額總量設定和分配方法選擇，是碳市場設計和建設的一個根本性
問題。”清華大學能源環境經濟研究所所長張希良說。
根據《管理辦法》，生態環境部負責制定碳排放配額總量確定與分配方案，省級生態環境主管部門負責向本行政區域內的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。截至目前，我國7個碳市場試點都采用了以免費分配為主的配額分配方式；《管理辦法》也指出以免費分配為主，但同時提出“可以根據國家有關要求適時引入有償分配”。
在張希良看來，將
碳強度目標要求與配額總量設定和配額分配方法有機結合起來更為重要。
就免費配額分配方法而言，包括基于歷史碳排放總量的方法、基于歷史碳排放強度的方法和基準法等，后者又分為基于過去活動水平的方法和基于未來實際活動水平的方法。碳交易試點實踐表明，基于未來實際活動水平的基準法比較符合我國實際情況。
例如，上海碳交易試點配額分配發放方法由簡單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強度法和基準線法過渡。而在發放方式上，從全部免費轉向部分有償，結合高碳能源使用提出免費發放比例，體現區域能源結構調整導向。
