中央經濟工作會議在2021年工作部署中要求，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰?！爸贫ㄟ_峰行動方案”，是作為2021年工作進行部署的。

 

到2019年，我國非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，其中可再生能源占一次能源消費比重達13.1%。煤炭消費占比由2005年的67%降低到2019年的57.7%，下降了9.3個百分點；煤電占比60.8%， 較2005年下降了17.2個百分點，可再生能源電力由16.1%上升到27.9%，提高了11. 8個百分點， 非水可再生能源的貢獻率高達85%。這是制定國家層面達峰行動方案的基礎。各地應當依據各自的資源稟賦、能源消費結構、發展水平等環境條件制定行動方案，并一以貫之加以實施。

 

總體上看，應以能源低碳化為抓手促進經濟社會綠色低碳轉型。要推動全方位全鏈條全生命周期的能源革命。從能源生產端看，要優化能源結構，構建安全清潔低碳高效的能源體系，努力控制并減少煤炭消費比重，推動煤炭消費盡早達峰；合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展可再生能源，發展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源發電，積極生產利用綠色氫能；要改變能源供給方式，如提高光伏發電轉化效率，將電力生產排放的CO2轉化成高碳材料；實現能源管理數字化、智能化，保障能源安全。在消費端，要提高消費電氣化水平，提高家電產品節能水平，重視交通和建筑節能。在政策端，要完善政策措施，充分發揮市場機制的決定性作用，加快碳市場建設，以盡可能低的成本降低經濟的碳強度，努力使用非化石能源以滿足新增能源需求，使用非化石能源替代存量化石能源消費量。

 

從能源結構演化的歷史規律看，人類最初利用柴火等生物質能源，以后才用煤炭、石油、天然氣，可再生能源的使用時間并不長；能源升級特點是從低碳到高碳再回歸低碳。生物質是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。由于生物質對太陽能已進行了一次轉化，利用效率應高于太陽能利用；多晶硅、單晶硅等光伏發電材料的生產要消耗大量的能源，并非“零碳”能源。在我國，太陽能、風能得到迅速發展，秸稈等生物質能除了受到收集、運輸困難外，還受到政策性限制。我國生物質能豐富，如能得到充分利用可替代能源消費中17%—24% 的化石能源。然而，原國家環?？偩?001年發布的《關于劃分高污染燃料的規定》，將生物質燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）劃為高污染燃料；雖然2017年環保部發布《高污染燃料目錄》以取代《關于劃分高污染燃料的規定》，其中明確工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業用木炭等輔助性燃料不屬于管控范圍，但各地并未放開生物質供暖市場。從國際經驗看，北歐國家都非常重視生物質能的高效利用，終端能源消費中的17%來自可再生能源，主要用于供熱。因此，各地在制定達峰行動方案時， 應統籌考慮煙塵和溫室氣體排放的關系，力爭實現協同減排。

 

從長遠看，“碳中和”是在全球范圍、規定時期內人為CO2移除抵消人為排放，實現CO2近零排放，或凈零排放。因此，應當也必須重視能源轉化方式變革和創新。如煤炭發電是能源轉化過程，將發電中排放出來的CO2轉化成高碳材料，可以實現煤炭利用的“近零排放”。世界經濟論壇和《科學美國人》雜志共同發布的最新報告《2020十大新興技術》第二條即是，“一種新方法有望通過利用陽光將廢CO2轉化為有用的化學物質來減少化石燃料的排放”。國內也有類似成果，從而為我國擺脫能源結構升級的老路創造了條件，畢竟購買油氣不僅風險大還存在斷供的安全隱患。套用“匹夫無罪懷璧其罪”的表述式樣，煤炭沒有錯，錯在利用方式。因此，創新能源轉化方式十分必要且非常迫切。

 

能源安全應當放在重要位置。“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”，習近平總書記的重要講話和“四個革命、一個合作”的能源發展戰略思想，應成為達峰行動方案的重要遵循。以往的能源安全風險主要在自然災害、地緣政治、金融危機、國際政治經濟形勢等方面，自然災害對油氣進口的影響、2008年冰凍對電網安全的危害， 均為國人所熟知；而脈沖狀并入電網的太陽能和風能發電帶來的潛在威脅，尚未被人們了解。在“30—60目標”下，必須以系統思路推動能源轉型，以能源安全為目標，實現安全、清潔、低碳、高效等的協同?？稍偕茉吹拇笠幠?、大比例進入電力系統，使能源安全的性質發生重大變化。傳統能源供應中安全風險防范做法，難以解決可再生能源帶來的新型風險，需要及早研究，包括“一張網”與分布式電網的關系、局部應急和全局影響、主力保障電源和無規則電源的接入調度等，要制定風險應對預案，提高風險管控智能化水平，僅靠電力系統、電網企業是難以獨立防范的。