2020年12月16日至18日，在京召開的中央經濟工作會議確定的2021年重點任務中的第八項是做好碳達峰、碳中和工作。本文就此進行討論，與大家交流。

 

 

應對氣候變化已成為國際共識。國際社會關于氣候變化應對的重點不斷調整，經歷了一個從“無悔行動”、市場機制設計、指標分解到全球氣候治理體系構建等的演化過程。

 

氣候變化從研究到國際共識達成經歷了一個多世紀時間。1824年，法國學者傅里葉（Jean- Baptiste Joseph Fourier，1768~1830）提出“溫室效應”概念。1938年，英國氣象學家卡林達在分析19世紀末世界各地零星觀測資料后發現，CO2濃度比世紀初上升了6%，且存在全球變暖趨勢；這一發現引起國際社會極大反響。1958年，美國斯克里普斯海洋研究所在夏威夷冒納羅亞山3400米處建立了CO2含量觀測站，觀測發現1958年大氣中的CO2含量為315ppm左右，且有季節性變化，主要是由北半球大陸植被變化引起的。1979 年2月，在日內瓦召開的第一次世界氣候大會（FWCC）上，“氣候變暖” 議題被正式提出。

 

具有標志意義的是氣候變化政府間專門委員會（IPCC）的成立。1988年，世界氣象組織（WMO ） 和聯合國環境署（UNEP）共同成立IPCC，從科學證據、適應與減緩、政策措施等方面對氣候變化進行科學評估，并于1990、1995、2001、2007、2014年發布五次報告，“氣候變化”逐步為國際社會所接受。

 

《聯合國氣候變化框架公約》1992年達成， 提出到21世紀末將地球溫度變化控制在2 ℃以內的目標以及控制溫室氣體排放的路線圖：到2050年全球化石能源燃燒排放的CO2比1990年減少50%，發達國家比1990年減少80%~85%。

 

《京都議定書》1997年達成，明確了三種市場機制：市場交易、聯合減排（JI）、清潔發展機制（CDM）。雖然美國于2001年退出《京都議定書》，但各國仍取得了明顯的碳減排效果。例如，歐盟2019年排放量比1990年減少23%；美國將減排目標修正為比2005年減排17%，到2019年實際減排15.5%。

 

《巴黎協定》2015年達成、2016年生效，要求所有締約方按共同而有區別、各自能力等原則自愿減排，提交面向2030年國家自主貢獻的強化目標并制定面向21世紀中葉的國家低排放發展戰略，奠定了加強氣候變化應對行動與國際合作的制度基礎。

 

很多國家已做出“碳中和”承諾。到2020年10月，碳中和承諾國達127個，溫室氣體排放總量占全球的50%，經濟總量在全球占比超過40%。

 

雖然有關各方對《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等的理解見仁見智，“陰謀論”也充斥其間，但這些協定有力地推動了世界能源低碳轉型卻是不容置疑的。