地方應對氣候變化隊伍是一支年輕的鐵軍，在制定和實施碳排放達峰行動方案時需要知道怎么干、怎么辦。

2018年應對氣候變化及減排職責劃入新組建的生態環境部，并成立了新的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，但地方應對氣候變化的機構建設、隊伍建設和能力建設仍是一大挑戰，在氣候變化領域培養一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍，形成上下聯動、實干有效的良好工作局面還需要一個過程。

面臨貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議提出的“抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”，地方生態環境系統非常急迫想知道應該如何開展具體工作。

《指導意見》提出，在有關省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”，各地要結合實際提出積極明確的達峰目標，并提出從能源、工業、交通、建筑等重點領域，鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業入手制定達峰實施方案和配套措施。

《指導意見》還為地方工作提供了“牙齒”和“抓手”，提出將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環境影響評價，同時推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態環境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。

全面實現碳中和愿景并非一蹴而就的，需要在重點領域和區域先行先試，開展自下而上的探索與創新。我國在過去一段時期區域低碳轉型持續推進，各類低碳試點示范持續開展，各具特色的地方低碳發展模式已經初步顯現。

《指導意見》一方面提出要逐步推進生態示范創建、低碳試點、適應試點等生態環境領域試點示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應；另一方面則強調要支持有條件的地方和行業率先達到碳排放峰值，推動已經達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。特別是選擇典型城市和區域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，這為地方進一步探索協同控制溫室氣體與污染物排放、協同推進適應氣候變化與生態保護修復等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動提供了很好的工作指導和實施途徑。

《指導意見》的適時出臺是統籌推進應對氣候變化與生態環境保護相關工作新征程的第一步，碳達峰、碳中和以及美麗中國建設任重道遠，統籌融合的格局總體形成有助于推動形成應對氣候變化工作的強大合力，從而切實提升氣候治理能力。

“十四五”期間，我們將以新發展理念為引領，以更加積極的應對氣候變化行動，腳踏實地落實上述目標，推動地方和行業共同匯聚成疫后“綠色復蘇”的蓬勃力量，推動生態文明建設實現新進步，為建設美麗中國和推動人類命運共同體作出更大的、更積極的貢獻。

作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心

原題：全國“一盤棋”積極主動作為推動碳達峰碳中和——《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》解讀之二