相比花費(fèi)高昂成本降低煤電生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度，通過控制煤電裝機(jī)規(guī)模來控制碳排放總量，是更切實(shí)有效的方案。“十三五”期間，國家發(fā)改委、國家能源局先后印發(fā)一系列政策文件，嚴(yán)控煤電產(chǎn)能擴(kuò)張，全國停建、緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦。

“煤電供給側(cè)改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續(xù)實(shí)施，優(yōu)化存量，主動(dòng)減少無效供給。”華電集團(tuán)副總法律顧問陳宗法指出，煤電產(chǎn)能過剩仍是發(fā)電行業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)源”，煤電要實(shí)現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型，增量要嚴(yán)格控制，存量要先完成淘汰關(guān)停與重組整合，再分類實(shí)施升級改造。“從企業(yè)角度，希望國家能建立起幫助煤電退出、促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型的公平長效機(jī)制。”

此外，陳宗法強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃制定時(shí)應(yīng)防止出現(xiàn)“兩個(gè)傾向”。“一個(gè)是為實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，幾乎全部只發(fā)展新能源；另一個(gè)是把‘十三五’末安排的煤電進(jìn)度照單全收，不加以限制。兩者都不可取。”

對地方政府而言，由于煤電項(xiàng)目審批權(quán)已下放，一些煤炭大省能否扭轉(zhuǎn)“靠煤吃煤”發(fā)展思路，成為煤電產(chǎn)能控制的關(guān)鍵因素。山西省能源局一級調(diào)研員高道平表示：“山西正努力調(diào)整‘一煤獨(dú)大’格局，著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)配套建設(shè)，合理布局外送通道建設(shè)，擴(kuò)大晉電外送能力。預(yù)計(jì)‘十四五’新能源和可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到40%左右，外送電能力達(dá)到5200萬千瓦左右。” 

華北電力大學(xué)教授袁家海指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些煤炭資源大省仍抱持著以煤電及其他煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)方向的傳統(tǒng)發(fā)展思路。“如果按2060年前實(shí)現(xiàn)‘碳中和’的目標(biāo)，到2050年，沒有加裝CCUS設(shè)備的煤電機(jī)組可能將失去市場空間。而現(xiàn)在新建的煤電機(jī)組，其服役期限可能將延續(xù)至2060年以后，這與目前碳減排的中長期發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾。地方有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化三者之間做好統(tǒng)籌，盡快推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型。”