未來幾年，全國碳市場建設任務依然艱巨。根據《“十三五”控制溫室氣體排放方案》《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》的目標任務，結合新形勢和新要求，聚焦關鍵問題，探索解決方案，扎實推進全國碳排放交易法律法規體系、基礎制度和支撐系統建設，努力打好全國碳市場建設攻堅戰，建成切實可行、行之有效的全國碳市場。

結合全國碳市場建設工作需求，針對建設工作中存在的問題，當務之急應抓好以下工作：

一是強化頂層設計，加強統籌協調和責任落實。以全國碳市場的法律法規和政策為導向，進一步加強全國碳市場頂層設計，細化建設方案，制定清晰的建設路線圖和時間表。明晰國務院各部門、地方主管部門、企業以及支撐機構的任務分工，加強協調溝通，充分調動各方積極性，抓好各項建設任務責任落實。

二是盡快推動碳交易立法。碳交易立法是關系到碳市場建設成敗的核心因素，應加強國務院相關部門、地方政府、企業之間的協調溝通，統籌協調，積極推動將《碳排放權交易管理條例》列入立法優先工作事項，集中力量推動條例盡快出臺。

三是盡快出臺配額分配方案。在配額分配試算和廣泛聽取重點排放單位意見的基礎上，充分考慮地區差異性和行業差異性，統籌經濟可持續協調發展和碳減排要求，盡快出臺適于我國國情的排放配額分配方案，以免影響企業參與碳交易的積極性，削弱碳市場的減排成效。處理好配額發分配中地區差異性和行業差異性問題是一個長期的、艱巨的政策和技術挑戰，必須堅持全國碳市場“一個方法、一個標準”的原則，必須不斷探索政策和技術，要綜合運用政策、技術、經濟手段，實現成效與效率兼顧、公平性與差異性兼顧。同時，還要防止出現新的差異化，防止割裂全國碳市場，防止增加管理成本。

四是加強注冊登記系統和交易系統建設。注冊登記系統和交易系統是全國碳市場的核心支撐系統。加強對注冊登記系統、交易系統聯建9省市建設任務統籌協調，加快制定出臺系統管理辦法，盡快建成兩系統及其管理機構。注冊登記系統和交易系統建設中要注重功能協調和軟硬件相互匹配，運維管理兩系統以及兩系統用于監管碳市場時要注重環節壓茬對接，實現統一監管。

五是確保試點碳市場向全國碳市場平穩過渡。為做好全國碳市場建設工作，不僅應推動試點碳市場向全國碳市場平穩過渡，還應深化試點碳市場建設，持續發揮試點碳市場的作用。國務院碳交易主管部門應盡快明確試點碳市場的定位和作用，明確全國碳市建設任務和時間表，為試點碳市場平穩過渡到全國碳市場提供清晰的目標、路徑和時間指引；應在堅持充分尊重碳交易試點省市首創精神、堅持全國碳市場統一運行和統一管理的基礎上，結合對試點碳市場評估結果，集思廣益，凝聚共識，盡快制定出既因地制宜，又與全國碳市場建設規劃一致的試點碳市場平穩過渡方案。

六是盡快完成溫室氣體自愿減排交易體系管理改革。溫室氣體自愿減排交易體系已經上線交易4年有余，相對于試點碳市場排放配額交易，中國核證的溫室氣體自愿減排量（ccer）交易相對活躍，并積極參與試點碳市場碳排放權履約，在推動項目級碳減排、降低重點排放單位履約成本、倡導低碳生活等已方面已發揮重要作用，可以預見CCER及交易體系可能是全國碳市場重要的補充機制。2017年3月，溫室氣體自愿減排交易體系開展管理改革，應在確保CCER質量的前提下，簡化項目審定和減排量核證程序，應進一步加快改革進程，盡快推動重啟溫室氣體自愿減排項目和減排量受理。

七是充分調動大型企業積極性，發揮其在全國碳市場建設中的引領示范作用。大型企業是全國碳市場重要參與主體，碳交易主管部門要使企業深刻認識到，建立全國碳市場是企業低成本實現碳排放總量控制目標的有效途徑，是推動企業低碳發展轉型的重要舉措，是企業自身高質量發展的內在要求。在全國碳市場建設中，碳交易主管部門應與大型企業及其管理部門建立互動管理機制，充分調動大型企業參與全國碳市場建設的積極性，充分利用大型企業的資金、技術和管理優勢推動全國碳市場建設。

總之，建設碳交易體系是大力推進低碳發展的重要途徑，也是生態文明建設的重要戰略任務。碳交易體系建設是復雜的系統工程，是機制體制的創新，不可能一蹴而就，必須堅持以減排為核心定位，以市場機制為核心手段，更好利用生態環境管理體系的優勢，以大量扎實的工作為基礎，積極穩妥推進全國碳市場建設。