2017年12月，國務院碳交易主管部門宣布啟動全國碳交易體系，發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，這是我國碳交易體系建設的里程碑。

2018年4月，按照黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，國務院碳交易主管部門由國家發改委轉隸至生態環境部，也對全國碳市場建設提出了新要求。

一是在全國碳市場建設中要統一大氣污染防治和氣候變化應對。探索發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的有效途徑，不斷提高通過碳交易市場機制控制溫室氣體排放和環境治理水平。

二是進一步加強對地方開展全國碳市場建設的指導。地方碳交易主管部門和支撐機構轉隸情況不同，從事碳市場建設的能力不同，因此，國務院碳交易主管部門應進一步加強組織領導，加快重構和完善全國碳市場建設管理體系，加大全國碳市場能力建設，加強資金保障，確保建設力度不減。

三是進一步強化政策協調和機制協同。用能權交易體系、綠證交易體系、排污權交易體系與碳交易體系同屬于環境權益交易體系，它們既有交叉又各具特色，亟需開展政策協調和機制協同探索，實現溫室氣體排放控制和大氣污染治理、節能等統籌、協同、增效。

轉隸后，生態環境部從推動碳交易立法、建立健全制度體系、加快基礎設施建設、強化基礎能力建設等方面穩步推進全國碳市場建設。在法律法規體系建設方面，積極構建以《碳排放權交易管理條例》為基礎框架、以各類配套規章為支撐的“1+N”型法律法規體系，為全國碳市場建章立制。在碳排放數據管理方面，持續強化排放數據管理制度建設，持續推進重點排放單位歷史碳排放數據報告和核查工作，進一步強化了對碳排放監測工作的要求，為開展排放配額分配奠定基礎。在摸清碳排放數據的基礎上，研究制定發電行業配額分配方案和技術指南。此外，以問題為導向，積極安排部署對各省區市碳交易主管部門、技術支撐單位、重點排放單位人員開展全國碳市場能力建設活動，提升各方建設碳市場、參與碳交易的能力。

2020年12月30日，生態環境部辦公廳正式發布《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（國環規氣候〔2020〕3號）。根據方案安排，生態環境部將以發電行業為突破口率先在全國開展交易。

緊隨其后生態環境部又發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，自2月1日起施行，并印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單。這意味著自今年元旦起，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動，2225家發電企業將分到碳排放配額。