（1）試點碳市場已經初具規模初顯減排成效 

2011年，國家發改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開展試點碳排放權交易市場（下稱，試點碳市場）建設。2013年6月，深圳試點碳市場率先啟動，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點碳市場相繼啟動。

目前，試點地區已經建成制度要素基本齊全且具地方特色、初具規模、運行基本穩定、初顯減排成效的試點碳市場。

根據生態環境部印發的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，全國碳市場以試點為基礎，自2013年7個試點碳市場啟動以來，現已成長為配額成交量規模全球第二大的碳市場。截至2020年8月末，試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約92.8億元，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與交易。

例如，深圳試點碳市場2013履約年度納入635家工業企業，2013年較2010年碳排放量下降383萬噸CO2e，降幅11.7%。同時，其中621家制造業企業工業增加值增長1051億元，增幅42.6%。與2014年相比，2015、2016、2017年湖北試點碳市場納入重點排放單位碳排放分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標。2017年上海試點碳市場納管重點排放單位碳排放總量比2013年下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。

這些實例表明，制度合理、市場有效、監管有力的碳市場不僅可以減少納管企業溫室氣體排放，還可以推動經濟增長。

（2）依托試點碳市場創新發展碳普惠機制 

廣東省依托試點碳市場積極構建碳普惠機制，針對社區居民、普通市民、消費者、游客等不同活動主體設置減碳、節能、節水、低碳出行、低碳旅游、低碳消費等綠色低碳活動，開發相應的碳減排量核證方法學，創建經濟激勵模式，并允許活動碳減排量參與廣東試點碳市場履約抵消。

又如，北京試點碳市場開發的“我自愿每周再少開一天車”碳普惠活動，旨在借助北京試點碳市場充分調動公眾自愿降低機動車使用強度，截至2019年4月（停止受理停駛申請），累計注冊約14萬人，停駛產生碳減排量約3.5萬噸CO2e，單日形成減排量約50噸CO2e，交易金額約130萬元。

依托試點碳市場發展碳普惠制，不僅為倡導綠色低碳生活和消費提供了經濟激勵機制，同時還增加了試點碳市場的流動性和活躍度，形成了強制減排與自愿減排相結合，生產減排和生活減排相互促進的格局。

目前，碳普惠機制健康發展的關鍵問題是建立可持續的運行發展機制，為此必須因地制宜地不斷創新碳普惠活動與產品，構建實用性強、易用性好的碳普惠活動記錄和減排量量化技術體系，依托碳交易體系不斷創新商業模式和激勵模式，此外，主管部門還應通過輿論引導、政策激勵等措施積極營造良好的低碳生活和綠色消費氛圍。

（3）碳交易試點為全國碳市場建設提供了寶貴經驗 

經過9年多大量細致探索性的工作，碳交易試點為建設全國碳市場建設營造了良好的輿論環境，提升了企業和公眾實施碳管理、參與碳交易的理念和行動能力，鍛煉培養了人才隊伍，推動逐漸形成碳管理產業，更重要的是逐漸摸索出建設符合中國特色的碳交易體系的模式和路徑，為設計、建設、運行管理切實可行、行之有效的全國碳市場提供了寶貴經驗。

一是強化碳交易立法，完善管理機制。碳交易試點工作推進順利、減排成效顯著的地區通常是碳交易立法層級較高、碳市場建設工作管理有力的地區。碳交易立法是碳市場建設的難點和重點，高層級、強有力的碳交易立法為實現碳市場減排目標提供法律保障，不僅確保了碳交易政策的穩定性，使碳市場建設有法可依，還有利于加強對碳交易活動的監管，加強對違規和未履約重點排放單位的處罰力度。另外，碳市場建設是一項復雜的系統工程，涉及部門多，覆蓋行業廣。各級領導，特別是高層領導應高度重視碳市場建設，建立高效的碳市場建設管理及其協調機制，加強各部門之間及其與企業之間的協同和聯動，將有力地推進碳市場建設和穩定發展。

二是強化排放監測，嚴格排放核查。碳交易的前提是碳排放的準確量化，因此確保碳排放數據質量是碳交易體系的內在要求和生命力的保障，而強化排放監測，嚴格排放核查是確保數據質量的重要手段。強化排放監測應構建分行業、分層級的排放監測技術體系，明確排放監測技術、設備和頻率等要求，規范監測工作流程。嚴格排放核查首先必須建章立制，即制定出臺嚴格細化的核查員、核查機構、核查活動管理規范；其次是必須建立核查全流程監管機制，即建立核查機構內部審核制度，建立核查評估機制，加強事中事后監管，實現對核查機構、核查員、核查活動的長效化、全流程、標準化監管。特別是，嚴格限制核查機構的經營范圍，加強核查行業自律，提高核查機構違規、違法成本，加大處罰力度，杜絕關聯交易，再次是落實核查資金保障，持續開展核查能力建設。

三是合理確定總量，從緊分配配額。配額分配是碳市場建設的核心問題和難點，是重點排放單位最關注的問題。制定排放配額分配方案和開展配額分配工作時，應堅持“效果好、效率高、全透明、相對公平”的原則。采用“自下而上”和“自上而下”相結合的方法確定碳市場總量更適合我國國情，有助于處理好經濟發展和碳減排之間的矛盾。配額總量應適度從緊，有助于確保配額的稀缺性。配額分配盡可能采用比較合理的基準線法，初期配額分配應以免費分配為主，在經濟相對發達、大氣污染治理任務緊迫的地區可嘗試部分配額有償拍賣的方式，有助于推動重點排放單位碳減排以及與大氣污染物協同減排，有利于鼓勵先進、淘汰落后，有助于防止過多發放排放配額和活躍碳市場。配額分配方法可以結合溫室氣體控制目標變化和市場建設需求進行調整，但要注意調整的節奏和幅度，需要保持配額分配技術方案的穩定性。

四是構建預警機制，加強市場監管。碳市場政策性強，且與能源、鋼鐵、石化等基礎產業及其市場相關度高，一旦碳市場發生風險，極容易被放大，并引發系統性風險。試點碳市場總體運行平穩有序，但也暴露出潛在的市場風險，包括政策風險、市場操縱風險、輿情風險等。部分試點碳市場雖然制定了風險應急預案，但在具體實施中仍面臨著合規使用財政資金、部門協調、實施方責權匹配等問題。碳市場必須建立各部門協同的風險預警機制，持續跟蹤市場情況、及時識別風險、準確評估風險、及時預警風險，建立風險處置預案庫并及時有效處置風險，做到防患于未然，將市場風險危害降低到最小程度。

五是加強能力建設，構建成效評估機制。構建能力建設長效機制，編制統一培訓教材，加強師資隊伍建設，針對管理部門、重點排放單位、核查機構持續開展能力培訓，加強培訓成效考核評估，不斷加強各部門、重點排放單位和核查機構的基礎能力。制定科學合理的評價指標體系，評估碳市場頂層設計的合理性，評估碳市場運行的有效性，評估碳市場的減排成效。通過評估分析，發現碳市場基礎制度設計與建設、支撐系統建設與運維管理、市場監管中存在的問題，以此為導向，有的放矢，探索有效的解決辦法，不斷完善碳交易體系。