張建宇：主要挑戰我認為有3個。

　　第一個面臨的挑戰就是上位法的缺失。《管理辦法》中的體系建設已經非常完備，但現在全國性的碳市場建設還需要一個強有力的法律支撐，比如國務院條例或者是應對氣候變化法。以往的碳交易是在省市層面進行，地方政府對轄區內企業的管理是全方面的，各種政策手段都可以利用。但現在上升到全國層面，很多事情需要從法律制度的層面加以規范。比如有人會質疑，根據《管理辦法》，對重點排放單位存在違規的幾種情況罰款金額都在3萬元以下，這對企業來說簡直是九牛一毛，沒有震懾力，但其實這已經是部門規章能夠達到的最高罰款金額。

　　第二個挑戰是如何理清行業和地方之間碳達峰目標的關系。碳市場依托于行業，包括最先納入的電力行業和之后的其他7個重點行業，碳排放權交易是在全國范圍內進行，而各地也有其自身的碳達峰目標任務。在這種情況下，碳排放權交易和地方達峰目標之間的關系如何梳理，將是未來需要認真思考的。

　　第三個挑戰是能力建設問題，全國碳市場是一個比較新的工作，各地政府部門、監管執法隊伍、控排企業、技術服務機構等的能力建設亟待跟上，以確保全國碳市場真正發揮作用。

　　要將更多行業納入碳市場。這不僅能推動行業企業自身低碳轉型，也能夠增加市場的流動性，使全國碳市場變得更活躍。