張建宇：中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行一直以來(lái)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的標(biāo)志并不是發(fā)生第一筆交易，而是公布相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及首個(gè)履約期的確定。印發(fā)《管理辦法》和配套的2019-2020配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單，標(biāo)志著2225家發(fā)電企業(yè)自2019年1月1日起的碳排放直接納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控；意味著自今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約清繳周期正式啟動(dòng)，并期待于2021年內(nèi)完成。這是自2011年中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)碳市場(chǎng)籌備的結(jié)果，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域取得的顯著成就，將成為助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和承諾的有力抓手，也是向國(guó)際社會(huì)交出的一份滿(mǎn)意答卷。

　　《管理辦法》、配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單，3個(gè)文件構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)投入運(yùn)行即發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的綱領(lǐng)性文件。自此，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行有了規(guī)范。這也代表著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對(duì)氣候變化工作得到了很好的延續(xù)。

　　《管理辦法》的重要意義我認(rèn)為主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

　　第一，從行業(yè)來(lái)看，2225家發(fā)電企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控，對(duì)于中國(guó)有效控制二氧化碳排放和盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意義重大。因?yàn)?a target="_blank" class="relatedlink">電力行業(yè)是我國(guó)溫室氣體排放占比最高的行業(yè)，碳排放約占全國(guó)碳排放總量的40%，全國(guó)碳交易體系以發(fā)電行業(yè)作為突破口，可以推動(dòng)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)全社會(huì)減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。短期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系通過(guò)為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)引導(dǎo)未來(lái)的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　第三，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，對(duì)于管理部門(mén)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。按照《環(huán)境保護(hù)法》，地方政府對(duì)屬地環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。2020年12月16日-18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出：“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。”隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，碳排放權(quán)被賦予了在地方屬地間流動(dòng)的可能，即企業(yè)通過(guò)碳市場(chǎng)可在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，這也意味著碳排放管控的思路需要全國(guó)一盤(pán)棋。與有較強(qiáng)地域特征的傳統(tǒng)污染物相比，二氧化碳等溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣，即不管是西藏還是廣東，碳排放對(duì)于氣候的影響是一致的。如何適應(yīng)這種地方與全國(guó)相協(xié)調(diào)管理碳排放的新維度，對(duì)管理部門(mén)而言是個(gè)挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，對(duì)碳排放管控一定要有新的視角、新的思路，才能更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，特別是有條件的地方率先達(dá)峰。

　　全國(guó)性的碳市場(chǎng)建設(shè)還需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律支撐。以往的碳交易是在省市層面進(jìn)行，現(xiàn)在上升到全國(guó)層面，需要從法律制度的層面加以規(guī)范。