《辦法》此前于2020 年10 月底公開征求意見，此次文件正式下發，并配套印發了配額分配方案和重點排放單位名單，意味著自2021 年2 月1 日起，全國碳交易市場發電行業第一個履約周期正式啟動，2225 家發電企業率先被納入全國市場（包括純凝發電機組和熱電聯產機組，自備電廠參照執行，不具備發電能力的純供熱設施不在范圍之內）。早在2017 年12 月，國家發改委就印發了《全國碳
排放權交易市場建設方案（發電行業）》，按照規劃，2019-2020 年，1700 多家
電力企業將被納入碳交易市場，該方案進展大幅落后于計劃，其中最重要的2 項原因為：1）2018 年 4 月，應對氣候變化及
減排職能由國家發展改革委調整至新組建的生態環境部，主管部門的變更交接導致相應工作進展趨緩；2）火電行業2018-2019 年處于盈利性較差的時期，啟動全國電力市場交易的話，首當其沖的火電將面臨較大的
節能減排壓力，企業成本增加，推進面臨較大的阻力。現在生態環境部作為氣候變化的主管部門，于十四五首年正式啟動納入所有電力企業的全國碳交易市場，是在向市場傳遞出一個信號，即生態環境部將以電力行業為突破口，持續推進全國碳排放權交易市場建設，十四五我國碳交易市場有望走向成熟。
