碳排放配額 可適時引入有償分配
《辦法》指出，生態環境部按照國家有關規定，組織建立全國
碳排放權注冊登記機構和全國碳
排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統。
溫室氣體重點排放單位將被納入全國碳排放權交易
市場。
《辦法》中規定了溫室氣體重點排放單位。溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業；年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。
重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。
根據規定，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。
值得關注的是，在碳排放權交易市場建設過程中，碳排放配額一直是討論的焦點。
《辦法》指出，生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。
省級生態環境主管部門應當根據生態環境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區域內的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。
《辦法》特別強調，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。
張建宇認為，適時允許金融機構和個人參與
碳市場交易，加快推進全國碳市場在配額有償分配，以及
碳金融創新等領域進行有益探索，這些措施將會備受市場期待。
