（1）重點排放單位初期為發電行業，泛環保類行業暫不納入，未來范圍還將逐漸擴大

重點排放單位的確定考慮排放量（年2.6萬噸CO2當量）和市場覆蓋行業要求，2019-2020年的溫室氣體重點排放單位首先從發電行業開始，共篩選納入了2225家發電企業（含自備電廠）。根據《重點排放單位名單》及《配額總量設定及分配實施方案》，2019-2020年以燃煤和燃氣機組為主，而作為環保行業相關的純生物質發電、特殊燃料發電以及自產資源發電機組則暫不納入。

這一方面是考慮到發電行業的排放量占比高，同時也是由于發電行業在排放監測的手段與方法論上更為成熟。未來隨著我國在碳達峰與碳中和履約的進一步落實，相關技術方法也更為成熟后，應當會進一步擴展至石化、水泥、鋼材等高能耗高排放產業，并有可能最終覆蓋至交通、建筑等行業。

（2）配額初期免費分配，未來適時引入有償分配

基于科斯定理，產權的初始配置的效率與交易成本密切相關，由于初期行業集中，單位數量有限，交易成本較低的現狀，碳排放權配額的分配以免費為主并不會影響資源配置效率。若未來交易范圍與品種擴大后，應考慮適時引入有償分配的方案，建立結合生產端（碳交易）與消費端（碳稅）等不同付費安排下的可持續性機制。