1月1日，全國碳
市場發電行業第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發電行業重點排放單位。
碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會
減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。國際實踐表明，
碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。
2011年以來，我國在
北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、
深圳7個省市開展了碳
排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋
電力、
鋼鐵、
水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。
生態環境部出臺部門規章《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），印發規范性文件《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《配額分配方案》），公布了包括2225家發電企業和自備電廠在內的《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。
《管理辦法》共分為總則、溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監督管理、罰則和附則等八章，共43條。《管理辦法》定位于規范全國碳排放權交易及相關活動，規定了各級生態環境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環節和工作要求。以《管理辦法》為統領，生態環境部還將制定并發布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。
《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點排放單位名單，納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理和其它說明等八部分。對發電行業將通過行業基準法開展配額分配，基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產出量“掛鉤”，體現獎勵先進、懲戒落后的原則。
下一步，生態環境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業范圍，豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在實現我國二氧化碳排放達峰目標與
碳中和愿景中的重要作用。
