二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結構轉型的重點在于嚴格控制煤炭消費。各地應制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續快速降低，大氣污染防治重點區域要繼續加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。

大力加強非化石能源發展，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應不低于20%。東部地區“十四五”期間新增電力主要由區域內非化石能源發電和區域外輸電滿足。加快特高壓輸電發展，顯著提高中西部地區可再生能源消納能力。