市場機(jī)制是碳減排的最為有效手段。建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)國際減排承諾的重要手段。我國七個省市的碳排放交易試點(diǎn)積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快評估總結(jié)，聚焦關(guān)鍵問題，立足國情形勢，加快制定實(shí)施全國碳市場的總體方案、著力推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建全國碳市場建設(shè)，以碳價機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型革命。

推開碳市場需要解決的關(guān)鍵問題

一是碳市場制度不夠完善。在市場準(zhǔn)入方面缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，市場標(biāo)準(zhǔn)分散，交易效率和市場活力相對較低。在配額分配方面，存在配額超發(fā)、需求不足，沒有充分考慮到行業(yè)和地區(qū)的差異的現(xiàn)象，導(dǎo)致碳價格波動性增大，弱化了碳價格引導(dǎo)企業(yè)減排的作用。在市場監(jiān)管方面，未設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不利于建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是碳市場信息不夠透明。在碳交易政策體系建設(shè)過程中，配額總量、詳細(xì)的碳配額分配和調(diào)整方案等不夠透明；第三方核查缺失可能造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，從而導(dǎo)致核查質(zhì)量下降，無法充分評估碳市場的減排績效。碳排放信息不夠透明，給主管部門的監(jiān)管設(shè)置了障礙，也不利于社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。

三是碳交易缺乏碳金融支持。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)金融與碳金融融合度低。我國金融業(yè)對碳交易涉及并不多，只是對某些領(lǐng)域開展融資貸款，創(chuàng)新度低，相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)會計處理機(jī)制的缺乏，近年推出的碳基金、碳保險、碳期貨等產(chǎn)品發(fā)展緩慢。種種外部性原因，導(dǎo)致各個碳試點(diǎn)的市場缺乏創(chuàng)新和活力，遠(yuǎn)不能支撐我國碳市場的發(fā)展。

四是碳市場專業(yè)人才缺乏。中國目前對碳交易人才和隊(duì)伍建設(shè)的支持和投入還比較低。碳交易是一個新興產(chǎn)業(yè)，熟悉碳交易相關(guān)理論并將其與中國國內(nèi)實(shí)際情況聯(lián)合在一起實(shí)踐的政府官員、企業(yè)管理人員不多；可以開發(fā)、熟練運(yùn)用衡量碳排放、減排標(biāo)準(zhǔn)方法的系統(tǒng)性技術(shù)人員缺乏；以及涉及衡量和規(guī)避碳市場風(fēng)險，碳市場風(fēng)險監(jiān)管的人才缺乏。

推開碳市場的對策建議

一是優(yōu)化碳交易市場機(jī)制。制定并明確入場標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高進(jìn)入碳匯市場的相關(guān)企業(yè)包含度，同時制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，對一些不符合碳交易市場進(jìn)入規(guī)則，并進(jìn)行相關(guān)信息造假的行為予以一定的處罰，以此來提高入場企業(yè)質(zhì)量。盡快出臺配額分配指南，充分考慮地區(qū)差異性和行業(yè)差異性，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，并及時發(fā)布。加快研究制定系統(tǒng)管理辦法，盡快建成支撐系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)資源。健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系，不斷完善碳排放監(jiān)測與報告技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格限制核查機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，杜絕關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)操作，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效化、全流程、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時，加快建立企業(yè)碳排放信息披露制度，盡快落實(shí)資金保障，支持地方開展碳排放核查工作。

二是提高碳交易市場的透明度。進(jìn)一步提高信息透明度，除了在各試點(diǎn)范圍內(nèi)公布碳交易計劃、管理措施等政策工具的實(shí)施外，還應(yīng)向社會公開企業(yè)排放控制的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、配額總量和配額分配情況。獲得充足、可靠的信息，確保企業(yè)有效參與碳市場交易，提高碳交易市場的交易效率。

三是扶持碳金融發(fā)展。引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者，提高銀行在碳金融方面的參與度，大力推進(jìn)包括碳交易類、碳融資類、碳支持類產(chǎn)品在內(nèi)的碳配額質(zhì)押貸款、碳基金、碳配額托管，綠色債券等業(yè)務(wù)，探索以配額核證減排為標(biāo)的碳質(zhì)押、碳抵押、配額回購以及碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品。引進(jìn)做市商制度，研究市場內(nèi)互換、掉期、對沖等多種形式風(fēng)險管理產(chǎn)品，減少履約與非履約期之間的價格波動，穩(wěn)定碳交易價格，在日漸增高的環(huán)境管理風(fēng)險形式下，增加企業(yè)對沖風(fēng)險的能力。建立符合的政策、制度或者提供適當(dāng)?shù)母＠麠l件，如相關(guān)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行免稅或者稅收降低的政策，推進(jìn)碳交易市場的發(fā)展。

四是加快專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推廣碳匯市場相關(guān)理念，提供碳交易方面的教育，鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展碳交易專業(yè)，努力培養(yǎng)合格的碳交易專業(yè)人才和隊(duì)伍，促進(jìn)中國碳交易市場的有序發(fā)展。一方面，招募和培訓(xùn)大量專業(yè)人員，提高參與碳交易市場的各類機(jī)構(gòu)的效率和專業(yè)水平，另一方面，鼓勵更多的企業(yè)關(guān)注環(huán)境問題，為碳交易市場提供服務(wù)，增強(qiáng)碳交易市場的議價能力。