“我國碳排放權交易市場建設正在進入快車道，今天召開的中央經濟工作會議也對全國用能權、碳排放權交易市場建設做出部署。保爾森基金會高級顧問兼綠色金融中心執行主任孫蕊近日撰文，就今年11月我國頒布的三項關于全國碳市場建設的部門規章草案展開分析，并呼吁碳現貨市場建設需要納入更多行業共同參與，發現并形成合理有效的碳價，鼓勵并吸引金融機構參與其中。此外，也需要與金融監管部門協同合作，推動碳衍生產品的創新，包括推出碳期貨交易。”

中國于2017年12月宣布啟動全國碳排放權交易市場（全國碳市場）的建設，目前離真正開始運行還有一段時間。為了在2060年前實現碳中和目標，中國付出了巨大的努力，未來也會面臨一些重要的挑戰。為此，今年11月，中國政府密集頒布了三項關于全國碳市場建設的部門規章草案。 

這三項草案，有進展有突破，同時也有亟待繼續斟酌、修正與完善的地方。

1、《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）

是應對氣候變化職能由國家發展改革委員會（國家發改委）轉隸生態環境部后，基于2014年國家發改委頒布的舊版基礎上的修訂版。

2、《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）

首次在制度層面明確了全國碳排放權登記、交易、結算等關鍵環節的負責機構、管理細則和監管框架，為保障全國碳市場順暢、規范和穩定運行提供了重要的技術支撐。

3、《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配方案（發電行業）》（征求意見稿）

首次明確公布了2267家納入配額管理的重點排放單位名單，相比2017年底提出的1700多家增加了約500家，實現了對發電行業重點排放單位的全覆蓋，其排放量約占中國碳排放總量的三分之一。

然而，業界對新頒布的草案也有一些困惑和爭議:

?在強化中央主管部門統籌監管的同時，如何提高各省級主管部門的積極性？

管理辦法草案強化了中央主管部門的統籌監管，明確了生態環境部對總量和配額分配的指導和管理權，并可預留一定數量排放配額用于市場調節、重大項目建設等。在收緊了舊版中允許各省級主管部門的自主管理空間的情況下，如何讓負總責的各省級主管部門，切實推動全國碳市場的高質量運行？

?強調重點排放單位的主體責權，如何確保上報數據的真實性？

管理辦法草案對重點排放單位提出“企業自證”的責任設定，獨立承擔排放報告真實性、完整性、準確性的責任。在偏弱的懲罰力度下，如何確保上報數據的真實性？

?當全國碳市場的配額分配方案比地方試點寬松的時候，地方試點將何去何從？

從電力行業的配額分配方案草案不難看出，政策制定者考慮到全國碳市場運行初期的不確定性，配額分配相對比較寬松，為后期調整留有余地。但當全國碳市場的配額分配方案比地方試點要寬松的情況下，如何調動目前參與地方碳市場的覆蓋九個行業的三千多家企業的積極性。事實上，全國碳市場的發展已經把各試點交易所推入思變求新謀發展的道路上，紛紛醞釀制定各自未來發展方向。北京環境交易所在籌備升級為綠色資產交易所，深圳排放權交易所正探索轉型發展綠色金融，廣州碳排權交易所致力于推動碳金融產品的創新，開展以碳排放權抵消為特色的市場化生態補償機制。

目前，這三項草案已結束公眾意見征求，中國政府在綜合各方反饋的基礎上，組織多方專家論證、修改和審議階段。這些部門規章的盡快完善與出臺，以及基礎設施的建設與部署，將為全國碳市場的正式啟動奠定扎實的基礎。

中國即將迎來“十四五規劃”的開局之年，加快啟動并推進全國碳市場的發展，對助力實現高質量可持續的低碳經濟發展至關重要。目前全國碳市場的方案只涵蓋一個行業，但最終需要納入更多行業參與碳現貨市場，發現并形成合理有效的碳價，鼓勵并吸引金融機構參與其中；同時，需要與金融監管部門協同合作，推動碳衍生產品的創新，包括推出碳期貨交易等。

中國人民銀行原行長周小川在近期多次強調了碳市場的金融屬性，需要資金的轉換和風險管理，發展相關的金融衍生產品。基于上述原則，如果中國要實現碳達峰和碳中和的目標，全國碳市場的順利運行勢在必行。圖片