我國(guó)溫室氣體排放中，能源消費(fèi)活動(dòng)的排放是占比最大的部門(mén)。2014年我國(guó)溫室氣體排放中，能源活動(dòng)的排放占比超過(guò)75%，其中石油天然氣消耗導(dǎo)致的能源活動(dòng)排放僅次于煤炭，占比約15%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是溫室氣體排放控制的根本對(duì)策，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)能源行業(yè)發(fā)展提出綱領(lǐng)性要求，明確在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少的近期目標(biāo)，以及2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

石油及天然氣作為我國(guó)的第二、第三大能源品種，是重要的基礎(chǔ)性能源，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α３鳛橹匾?a target="_blank" class="relatedlink">交通、工業(yè)以及發(fā)電行業(yè)的燃料以外，其作為化工產(chǎn)品原料的部分已逐步成為引領(lǐng)油氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要需求之一。鑒于我國(guó)的化石能源資源稟賦是“富煤缺油少氣”，我國(guó)一次能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤炭為主。“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重已進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)占比顯著提高，呈現(xiàn)主體能源由油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源的更替進(jìn)程的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近十年（2009-2018年）來(lái)我國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中占比由70%下降至59%，石油消費(fèi)占比基本穩(wěn)定在18%左右，天然氣消費(fèi)則由不足4%上升至約8%。而從全球平均水平來(lái)看，石油、天然氣、煤炭的消費(fèi)占比則相對(duì)均衡，美國(guó)、歐盟的化石能源都更加依賴(lài)于石油和天然氣。從國(guó)際能源消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)油氣能源消費(fèi)仍具有一定發(fā)展空間。

圖1 全球能源消費(fèi)構(gòu)成趨勢(shì)（來(lái)源：IEA）

圖2 2018年各國(guó)能源消費(fèi)情況占比（來(lái)源：IEA）

依據(jù)《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑》研究成果，為實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期溫度控制目標(biāo)，我國(guó)需要控制能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量到2035年左右基本達(dá)峰，到2050年繼續(xù)下降7.8%左右。在能源結(jié)構(gòu)方面，化石能源的占比需在2030年下降到70%左右，到2050年下降到27%以?xún)?nèi)。其中，石油的消費(fèi)量將逐步穩(wěn)定，并在2030年左右達(dá)峰，在能源消費(fèi)中的占比開(kāi)始下降；天然氣的消費(fèi)量以及占比在2040年前后仍將保持上升趨勢(shì)。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)油氣能源活動(dòng)的排放仍將保持增長(zhǎng)，是我國(guó)溫室氣體排放的重要組成部分。

圖3 2℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景下我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況

目前我國(guó)煉油能力仍處在上升階段，2019年中國(guó)煉油能力為8.60億噸/年，我國(guó)原油一次加工能力的增長(zhǎng)主導(dǎo)了全球加工能力的凈增情況，但全國(guó)煉廠平均開(kāi)工率在全球范圍內(nèi)仍處于偏低水平。按目前在建、已批準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)劃的項(xiàng)目測(cè)算，到2025年我國(guó)煉油能力將超過(guò)10億噸/年，超美國(guó)而居世界第一位。在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速低碳化，石油消費(fèi)趨向穩(wěn)定的背景下，煉油產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)可能逐步加重，同時(shí)帶來(lái)一定的排放鎖定效應(yīng)。