《巴黎協定》明確了《聯合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區別的責任”原則，確立了全球綠色低碳可持續發展的愿景和目標，建立了自下而上自主決定貢獻與持續提高力度和透明度的模式，強化了為發展中國家氣候行動提供支持的安排。《巴黎協定》于發展中國家有利，于全球可持續發展有益，具有極大的包容性。協定確定的全球綠色低碳轉型的大趨勢，與我國推進高質量發展和生態文明建設的戰略選擇相一致。我國在《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施過程中發揮關鍵作用，贏得國際社會廣泛贊譽，在這一領域走向國際舞臺的中心，是我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下取得的一項重大外交成果，也給我國中長期綠色低碳可持續發展營造了良好國際制度和外部環境。

黨的十八大以來，我國國內積極應對氣候變化的目標、政策、行動以及取得的顯著成就，是我們在《巴黎協定》談判中爭取主動、有所作為、取得成功的基礎，也充分體現出我國的大國擔當，勇于承擔與我國發展階段、國情、能力相稱的國際義務，通過實實在在的行動為全球應對氣候變化做出貢獻。

我國2009年較早提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右和森林蓄積量比2005年增加13億立方米的行動目標；2015年提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的國家自主貢獻目標。我國成立了國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組，由20多個部門的領導組成。我們將應對氣候變化目標納入國民經濟和社會發展規劃，分解到各地區和主要行業，經過全社會努力，超額完成對外承諾的2020年應對氣候變化行動目標。

2019年，我國GDP比2005年（國家自主貢獻目標基準年）增長超4倍、實現全國億萬農村貧困人口基本脫貧的同時，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應減少二氧化硫約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸；單位GDP能耗比2005年下降了42.5%，累計節能22.1億噸標準煤，1991年以來累計節能量約占全球58%；能源結構進一步優化，煤炭占一次能源比重從72%下降到57.7%，淘汰落后火電機組1億千瓦以上，非化石能源占一次能源比重由7.4%提高到15.3%，可再生能源裝機總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%，連續七年成為全球可再生能源投資第一大國；森林蓄積量超額完成承諾的2020年目標；生態環境質量明顯改善，民眾健康水平顯著提高。我國實現了經濟社會發展與碳排放初步脫鉤，基本走上一條符合國情的綠色低碳循環的高質量發展道路。我國的實踐證明，氣候行動不但不會阻礙經濟發展，而且有利于提高經濟增長質量，培育帶動新的產業和市場，擴大就業，改善民生，保護環境，提高人民健康水平，實現協同發展。

當前，全球治理進程仍然任重道遠，主要任務是堅持和落實《巴黎協定》，根據《巴黎協定》的目標、原則和規定，進一步提高應對氣候變化行動力度。盡管當前新冠肺炎疫情在短期內延緩了氣候變化談判磋商的腳步，原定于今年年底召開的格拉斯哥氣候大會將延期到明年舉行，但疫情暴發和全球蔓延也進一步警示人類應更加尊重自然、順應自然，同等重視疫情這一公共健康危害和氣候變化這一長期深層次挑戰，通過堅持多邊主義和國際合作應對全球性挑戰，構建人類命運共同體。在今年疫情最嚴重的階段，聯合國秘書長古特雷斯提出了疫情后實現綠色低碳高質量復蘇的倡議，呼吁各方將氣候行動置于疫情后復蘇政策的中心位置，首先得到我國的響應，也得到各國積極支持。各方也日益認識到，《巴黎協定》確定的全球綠色低碳轉型大趨勢不可逆轉，全球正迎來一場以低碳為特征的產業革命和技術競爭。各方應該化危為機，轉變傳統的發展方式、生活方式和消費模式，走綠色、低碳、循環發展的道路，實現發展經濟、消除貧困、促進就業、保障健康、保護生態環境、應對氣候變化等多領域協同增效。

在全球應對疫情和氣候變化雙重挑戰的關鍵時刻，習近平主席今年9月在聯大上指出“應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。

在剛剛召開的紀念《巴黎協定》達成五周年氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布了我國2030年提高力度的國家自主貢獻目標及舉措：“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。

習近平主席做出的強有力宣示，描繪了中國未來實現綠色低碳高質量發展的藍圖，為落實《巴黎協定》、推進全球氣候治理進程和疫情后綠色復蘇注入了強大政治推動力，得到國際社會廣泛贊譽。有關各方認為，習近平主席宣示中國應對氣候變化中長期目標是偉大壯舉，既帶動日本、韓國宣布碳中和目標，也推動歐盟進一步提高減排力度，更是激勵美國重返《巴黎協定》的主要因素。

習近平主席今年兩次對外宣布的目標，體現了我國應對氣候變化的力度和雄心。與2015年發布的2030年國家自主貢獻目標相比，我國碳強度下降目標從“60%-65%”提高到“65%以上”，非化石能源比重目標從“20%左右”提高到“25%左右”，森林蓄積量增加目標從“45億立方米”提高到“60億立方米”，特別是碳達峰時間從“2030年左右”變為“2030年前”，一字之差，背后反映出的是一場深刻的變革、轉型和創新。根據新宣布的目標，僅我國到2030年的風電、太陽能裝機容量，就相當于美國全國的發電裝機總量。

我國還是一個發展中國家，實現這個目標需要付出艱苦卓絕的努力。從碳排放達到峰值到碳中和（凈零排放），歐盟大體需要60年左右時間，美國要45年，而我國則要力爭30多年實現。盡管面臨巨大的困難和挑戰，但也是推動生產方式、生活方式、消費模式加快轉型和能源革命的極好機遇。聯合國有關機構測算，實現《巴黎協定》確定的全球溫升控制目標，全球預計需要投資92萬億美元，將可能增加上千萬甚至上億有尊嚴的就業崗位，我國的市場、投資、消費、就業、產業發展潛力可想而知。國內研究機構初步測算，我國實現碳中和目標，可能將帶動相關領域上百萬億人民幣的投資。

黨的十九屆五中全會提出我國2035年“碳排放達峰后穩中有降”，對我國“十四五”和今后更長一段時期應對氣候變化，實現綠色、低碳和循環發展做出了一系列戰略部署，提出了一系列工作要求。我國五年規劃涉及一系列指標，其中，生態環境保護、綠色低碳發展和應對氣候變化等相關指標是約束性的，可見我國應對氣候變化、推進綠色低碳循環發展的決心和行動力度。我們將通過“十四五”“十五五”等各個五年規劃來實現應對氣候變化中長期目標和相關部署，將主要采取以下措施：

一是優化能源結構。開展能源革命，努力構建清潔低碳安全高效的能源體系。努力控制和減少煤炭消費，合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展可再生能源，積極生產和利用綠色氫能，提高全經濟部門的電氣化水平，加強能源系統與信息技術的結合，實現能源體系智能化、數字化轉型。

二是推動工業優化升級。占終端碳排放近70%的工業部門將是率先達峰的領域。要嚴控高耗能、高排放行業擴張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進工業低碳技術研發和推廣應用，開展重點企業節能減排低碳行動，推動制造業向低碳、脫碳縱深發展，推動產業結構優化升級和現代化，發展智能制造與工業互聯網。

三是推進建筑節能，建設低碳基礎設施，避免高碳鎖定。建筑部門碳排放占比約20%。需合理控制建筑規模，實現基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統的建筑能源系統變革，充分利用各類余熱資源與生物質能源，大力建設綠色建筑，推廣低碳簡約的生活方式。

四是構建綠色低碳交通運輸體系。交通部門碳排放占比約10%，隨著城鎮化的推進和生活水平的提高，未來一段時期內還呈增長趨勢。要推動運輸方式結構變革，大力發展公共交通和清潔零排放汽車，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，加快發展綠色運輸方式，擴大使用清潔綠色動力。

五是發展循環經濟，提高資源利用效率。循環經濟是經濟社會發展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。要堅持生產者責任延伸制度，在企業實行清潔生產，在園區發展綠色循環的生態產業體系，在城市建設生產生活廢棄資源循環利用的無廢城市，健全社區生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業模式，通過資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會主要資源產出率，努力實現資源節約型、環境友好型社會。

六是推動技術創新。要積極研究發展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術，大力發展規模化儲能、智能電網、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術，研發碳捕集、利用和封存技術，加快工業技術與綠色材料技術、先進制造、信息化、智能化等融合創新，加快發展和推廣電動汽車、氫燃料汽車，推廣節能高效用能設備，研發實現資源循環利用的鏈接技術。

七是發展綠色金融。通過發揮財政資金的引導與杠桿作用，鼓勵吸引社會資本參與綠色投資。建立完善綠色金融體系，將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔保范圍。補充完善《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產業指導目錄》，引導社會資本流向應對氣候變化的經濟活動。支持金融機構發行綠色債券，創新綠色金融產品和服務。要實現2030年提前達峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大。

八是完善綠色的財政、稅收、價格等配套經濟政策。實現綠色低碳轉型，需要激勵性的經濟政策向社會和市場主體傳遞清晰的信號。按我們的實踐經驗，投入公共財政資金10%大體上可以撬動90%的社會資金。我們要不斷加大公共資金對應對氣候變化的支持力度，對高效節能產品、綠色建筑、新能源汽車、節能改造、可再生能源等節能減排的技術、產品和項目在財政、稅收、價格政策上實行鼓勵措施，發揮杠桿作用，將撬動幾十萬億人民幣的投資市場，帶動全社會的投資。

九是建立完善碳市場。碳市場和碳定價機制以盡可能低的成本實現全社會減排目標。鼓勵技術創新，公平競爭，我國在已有碳排放權交易試點基礎上首先在電力行業啟動了全國碳市場，還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點排放行業。在全球范圍，我們主張通過建立全球碳市場合理定價，確保環境完整性，防止碳泄漏，促進公平貿易，降低減排成本，提高減排效果。

十是推動基于自然的解決方案。基于自然的解決方案尊重自然規律，通過造林、加強農田管理、保護濕地等生態保護、生態修復、生態管理改善的措施，提升大自然的服務功能，既有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放，也有助于提高適應氣候變化的能力，還有助于保護生物多樣性。我國已經和新西蘭共同牽頭推動基于自然的解決方案相關行動倡議，未來還將繼續推動該領域的行動與國際合作，通過采取相關政策、擴大有效投資等手段，推動基于自然的解決方案落地，發揮其對實現碳中和目標的積極作用。

《巴黎協定》已達成五周年，但全球氣候治理仍任重道遠。我們將繼續堅持積極應對氣候變化的戰略定力，采取強有力的政策措施實現綠色、低碳、循環的高質量可持續發展，百分之百落實習近平主席對外宣示目標，為落實《巴黎協定》、推進全球生態文明建設、構建人類命運共同體做出更大貢獻。

作者：生態環境部氣候變化事務特別顧問、原中國氣候變化事務特別代表 解振華