隨著習(xí)近平主席在今年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上就我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾后，“2060碳中和”在我國(guó)的“倒計(jì)時(shí)”已然開始。碳中和是《巴黎協(xié)定》框架下，本世紀(jì)下半葉有關(guān)氣候變化的全球性目標(biāo)，當(dāng)前，越來越多的國(guó)家提出碳中和愿景，并將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略。2060碳中和的承諾，不僅彰顯了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也將是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑事件。

相對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)末就已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，兌現(xiàn)碳中和承諾的過程有長(zhǎng)達(dá)50~70年的時(shí)間，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展初步告別了粗放的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，但距離能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，距離建立清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系仍有較大差距。因此，我國(guó)2060碳中和目標(biāo)需要基于強(qiáng)有力的政策設(shè)計(jì)和突破性的技術(shù)創(chuàng)新路徑來實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的節(jié)能減排機(jī)制，多通過行政指令和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，即以行政性任務(wù)將碳排放目標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)給各省市、地區(qū)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一機(jī)制的弊端是總體成本偏高，邊際效應(yīng)遞減，加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)，可持續(xù)性較差；而以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的碳減排，即碳排放權(quán)交易則是依靠碳排放配額價(jià)格激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)中的成本效益最優(yōu)化。在世界各國(guó)減少溫室氣體排放的實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易均被認(rèn)為是最有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段之一。10月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在生態(tài)環(huán)境部召開座談會(huì)上圍繞落實(shí)我國(guó)新的二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提出四點(diǎn)要求，其中就包括“加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)”，足以顯現(xiàn)碳市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的重要意義。

碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。從全球碳市場(chǎng)的實(shí)踐來看，電力是碳市場(chǎng)覆蓋的主要行業(yè)。在我國(guó)，電力行業(yè)更是碳市場(chǎng)實(shí)踐探索的“領(lǐng)跑者”，一方面，電力行業(yè)通過自身的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，提升電能在終端能源應(yīng)用的占比、推動(dòng)以電為核心的能源轉(zhuǎn)型將促進(jìn)全社會(huì)的低碳發(fā)展。因此，圍繞電力行業(yè)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，通過電力行業(yè)的率先入局來打開碳市場(chǎng)，是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)。從2011年確立碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市至今，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，關(guān)于如何擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、豐富市場(chǎng)交易品種和交易方式、提升市場(chǎng)活躍度等諸多難題與挑戰(zhàn)，都需要中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧去攻克。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)入啟動(dòng)交易的最后沖刺階段，本期封面策劃邀請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家針對(duì)碳減排的電力貢獻(xiàn)、碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的接軌、碳市場(chǎng)與其他減排制度的協(xié)調(diào)、企業(yè)碳資產(chǎn)管理等相關(guān)問題作出深度分析，以期為我國(guó)碳中和目標(biāo)的達(dá)成和碳市場(chǎng)的建設(shè)提出科學(xué)建議，同時(shí)為電力行業(yè)合理把握碳市場(chǎng)機(jī)遇、應(yīng)對(duì)碳減排挑戰(zhàn)提出決策參考。