截至2019年底，中國碳強度較2005年已下降48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前實現此前承諾的2020年目標，但在未來30年完成從達峰到凈零排放的轉型非常不易。

　　國家發改委原副主任、生態環境部氣候變化事務特別顧問，清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長解振華曾公開表示，中國作為全球最大的發展中國家和碳排放大國，主要面臨三方面的艱巨挑戰：

　　一是制造業在國際產業價值鏈中仍處于中低端，產品能耗度較高，增加值率低，經濟結構調整和產業升級的任務非常艱巨；二是煤炭消費占比較高，仍超50%，單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%，能源結構的優化任務還非常艱巨；三是單位GDP能耗較高，為世界平均水平的1.5倍，發達國家的2倍-3倍，建立綠色低碳的經濟體系任務還很艱巨，與國際社會還有差距。

　　目前，在推進碳市場建設方面，中國七個碳交易試點全部成功啟動并持續運行已有6年，截至2020年8月底，中國7個試點碳市場累計成交4.06億噸，成交額92.8億元。業內人士分析認為，中國全國碳市場啟動前的碳交易試點規模和活躍程度，以及過渡到全國市場所帶來的挑戰，將是全球其他碳市場啟動所從來沒有面臨過的。

　　征求意見稿的發布，進一步向企業明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念，也預示著全國碳排放權交易市場相關工作緊鑼密鼓展開。全國碳排放權交易市場在政策工具、法律法規和制度標準體系等方面的不斷完善，將有效推動現代化氣候治理體系和治理能力的建設。

　　推進碳市場建設只是實現碳達峰、碳中和目標的路徑之一。李高還指出，為了實現目標，還要采取一系列舉措，比如，提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標，作為約束性指標，納入“十四五”規劃綱要，分解到地方加以落實；“十四五”“十五五”期間，生態環境部還將系統部署開展二氧化碳達峰行動，明確各地方、各重點行業達峰目標的路線圖、行動方案、配套措施。同時將支持國家自主貢獻重點項目建設，并強化監督考核，將推動將達峰行動有關工作納入中央生態環保督察目標任務等。