《管理辦法》的前傳，是2014年發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》。2018年，應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，基于機構(gòu)轉(zhuǎn)隸后碳市場發(fā)展面臨的新變化，生態(tài)環(huán)境部起草了這份《管理辦法》。待正式公布實施后，2014年的文件將同時廢止。

《管理辦法》規(guī)定，參與碳市場的標準為年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1 萬噸標準煤），但是尚未明確具體覆蓋的行業(yè)類型。目前首批碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，其年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放的1/3。

2011年開始，北京、上海、重慶、深圳、天津、廣東和湖北陸續(xù)啟動試點碳市場建設(shè)，四川、福建和遼寧沈陽隨后也加入了區(qū)域碳市場的建設(shè)。《管理辦法》也進一步明確，參與全國碳市場的重點排放單位將不重復(fù)參與試點碳市場。

如果你是年排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)，且還沒有被納入到全國碳市場或者試點碳市場中，那么請趕緊做好準備，說不定下一個加入市場、啟動減排就是你。

作為規(guī)范全國碳市場建設(shè)的部門規(guī)章，《管理辦法》對碳市場的核心要素、市場運行的基本支撐系統(tǒng)以及各參與主體的職責做出了明確的規(guī)定。確立了配額管理、排放監(jiān)測報告與核查（MRV）、配額交易和履約機制等核心要素，明確了碳市場運行的三個主要支撐系統(tǒng)——注冊登記結(jié)算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)——的管理， 并且明晰了政府、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等參與主體的權(quán)責。

如果你是熟悉碳市場的控排企業(yè)，對例行的MRV（監(jiān)測、報送與核查）工作應(yīng)該并不陌生。 但是需要注意的是，管理的平臺將發(fā)生一些變化。全國碳市場下控排企業(yè)準備的碳排放監(jiān)測計劃、每年編制的上一年度的排放報告以及接收的數(shù)據(jù)核查信息都將由環(huán)境信息平臺來管理。這一新變化也體現(xiàn)了機構(gòu)轉(zhuǎn)隸后逐步將溫室氣體納入到與傳統(tǒng)污染物協(xié)同管理的趨勢。

此外，《管理辦法》再次明確，符合規(guī)定的個人和機構(gòu)也可以參與到碳交易當中。2020年初步統(tǒng)計顯示，目前共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。未來個人和機構(gòu)對全國碳市場的參與也不容忽視。