11月21日，全國政協原副主席、原中國人民銀行行長周小川在第17屆國際金融論壇（IFF）全球年會的開幕式上發表演講，深入分析了構建和完善碳排放權交易市場機制對于實現2060碳中和目標以及促進綠色金融發展的重要戰略定位和意義，提出合理、穩定碳價的形成是有效分配和利用相關資產以應對氣候變化的關鍵基礎要素。事實上，周小川對氣候變化和碳市場相關的金融關注已久，此前曾多次在綠色金融的重要時刻都發出了“跨界”聲音。例如，2009年，《哥本哈根協議》就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。在此背景下，周小川當年在北京大學演講時提出，要進一步研究中國減排資金的問題，其中重點在于資本市場和金融市場在碳市場的定價機制。2015年，《巴黎協定》正式生效，碳市場建設作為實現國內和國際減排的重要市場手段，受到高度關注。周小川在2016年召開的中國發展高層論壇上強調，要大力支持配額交易市場建設，并要注意把金融市場的相關方法和思路應用到碳排放權交易市場中。

10月20日，生態環境部、國家發展改革委、人民銀行、銀保監會和證監會五部門正式聯合印發《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（以下簡稱《氣候投融資指導意見》），在總體要求中提到應“堅持市場導向，充分發揮市場在氣候投融資中的決定性作用”；《深圳經濟特區綠色金融條例》（以下簡稱《深圳綠色金融條例》）于10月29日正式通過深圳市第六屆人民代表大會常務委員會審議，其中第二條關于“綠色金融”的定義，首次在中國將“應對氣候變化”作為排序第一的支持領域，并明確支持深圳碳排放權交易市場進一步深化發展。上述文件均明確了碳交易機制在綠色金融領域的重要地位。11月以來，生態環境部陸續就全國碳市場管理辦法及配額分配等重要文件公開征求意見（更多閱讀：EDF觀點｜助力全國碳市場行穩致遠，公布配額分配方法眾望所歸 ， 全國碳排放權交易市場建設的五個新信號）。在全國碳市場即將正式運行之際，本文將結合周小川行長講話，從多角度分析碳市場的重要戰略定位，分析中國碳市場后續深化發展方向并提出政策建議。