配額分配方法征求意見稿首次明確公布了2267家“納入配額管理的重點排放單位名單”，更是對發電行業的“獨立大隊”——自備電廠——做出了納入碳市場的明確指示。自備電廠的納入涉及碳排放管理公平性和全面性的問題。

此次公布的2267家納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位的名單，相比2017年底提到的1700多家增加了約500家，實現了對發電企業的全覆蓋。這樣的考慮既體現了主管部門通過碳排放交易體系管控發電企業碳排放的決心，也展示了主管部門對碳交易管理公開、公平、公正的態度。同時，生態環境主管部門更可以借助許可管理制度對固定源全覆蓋的優勢來加強碳排放管理。