文丨本報評論員

“無法順利完成”“形勢十分嚴峻”“確實存在一定困難”——“十三五”收官階段，多地無力完成能耗“雙控”任務的意外局面，讓“雙控”驟然成為行業熱門話題。

能耗“雙控”之所以備受關注，關鍵在于其既是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題的硬措施、硬指標，又是倒逼經濟發展方式轉變、推動能源消費革命的重要抓手。從“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，到“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量，再到“十三五”規劃明確制定能耗“雙控”指標，顯著變化正在發生：2006-2015年，我國能耗強度累計降低34%，節約能源達15.7億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳35.8億噸，對減輕我國資源環境瓶頸約束、提高經濟發展質量發揮了重要作用；2016-2019年，全國能耗強度繼續累計下降超過13%，進一步為節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。

實踐證明，“雙控”既是必要的，也是有效的。尤其值得肯定的是，起源于能源行業的“雙控”制度，在“十三五”期間還被推廣至水資源和建設用地領域，為我國能源資源高效利用提供了有益借鑒。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，目前來看，“十三五”全國層面“雙控”達標問題不大，這總體反映出“雙控”制度和目標的制定是科學而合理的。但10多個省份去年即提出無法完成“十三五”能源消費總量控制指標，也直接暴露出“雙控”制度在實際操作、手段措施等方面還存在欠缺或短板，尤其是經濟綜合水平名列前茅的廣東、浙江等地，甚至一度提前“透支”年度能源消費總量指標，在相當大程度上折射出總量指標分配存在不合理；而內蒙古、陜西、新疆、寧夏等煤炭主產區，近日接連爆出“雙控”任務“失控”的現象，更是凸顯了這一問題。這也意味著，“雙控”制度亟待立足新的時代條件加以修正、完善，需要與時俱進的“微操作”。

具體來講，新的“雙控”制度既要做到讓各地切實盡力即可完成，不投機取巧；又要做到在制定目標時能堅持實事求是，不好高騖遠。尤其是對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性；對于中西部經濟欠發達省份，也應考慮給予更多的指標傾斜。換言之，要實現在嚴格控制能耗強度的基礎上，分區域調整優化能耗總量控制，讓“雙控”更好發揮能耗指揮棒的作用。

能源系統好不好，首先要看能效水平高不高。“雙控”的一大重要目的就是要倒逼經濟結構轉型，實現節能提效。如果為完成任務而無限度地放寬指標，則明顯有違“雙控”初衷。目前部分產煤大省的共性問題，正是產業、能源結構不合理，能效水平較低的高耗能行業占比較重。因此，“雙控”指標的調整，要做到張弛有度，切忌盲目放水。輕輕松松就能實現的“雙控”與沒有“雙控”一樣，都會讓政策失去意義。

節能提效是我國能源戰略之首，是綠色低碳的第一能源。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、發達國家的2.1倍，節能提效空間巨大。這也意味著“雙控”制度任重道遠。

同時，在“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和”的大背景下，能耗“雙控”的重要性更加凸顯，必須作為長期政策堅持下去。經過連續多年大力度推進，“雙控”難度也越來越大，這也給治理者提出了不容回避的考題。

開弓沒有回頭箭。節能提效、踐行“雙控”各地不能有歇一歇的僥幸心理，放眼長遠，必須把弦擰得更緊一些。