據(jù)陜西省發(fā)改委人士透露，難以達標的原因主要有三個：一是新增能耗量較大的項目多，導(dǎo)致全社會新增能耗超出目標范圍，進而影響能源消費總量控制；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況改觀不大，新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替；三是生活用能需求增長較快、占比不斷擴大，大幅拉升能源消費剛性增長，給能耗強度下降帶來不利影響。

“陜西是國家重要的綜合能源保障基地，為保障能源安全供應(yīng)作出了貢獻。陜西經(jīng)濟增長對能源資源的依賴性較大，短期內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)仍是支柱。對此，陜西堅持汰劣扶優(yōu)，為規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項目騰挪能耗指標空間。希望國家充分考慮西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，實行差別化管理。”該人士呼吁，一是建議完善能耗“雙控”目標分配制度，充分考慮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、重大項目布局等因素，實行增量存量差別化管理，避免單純以項目設(shè)計能耗為基數(shù)分配目標數(shù)值；二是對國家規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目實行能耗單列，其能耗指標不占用項目所在地能耗指標，不納入地方“雙控”考核范圍。

“只要稍微大一點的項目，必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業(yè)就占了全區(qū)很大一部分指標。根據(jù)實際情況，可否考慮適當調(diào)整？比如，同樣用煤，煤炭作為原料和燃料是兩個不同路徑，能耗指標可否區(qū)分計算？所在地區(qū)大力發(fā)展新能源，能不能進行一些指標抵扣？”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委人士稱。

“綜合考慮資源稟賦、發(fā)展階段、地區(qū)貢獻等因素，化石能源聚集地的訴求有一定道理，但實際操作并非易事。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“哪些地區(qū)可以調(diào)整、如何調(diào)整，必須經(jīng)過嚴格測算。但調(diào)整能耗指標實屬不得已而為之，更重要的是如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。”

上述業(yè)內(nèi)人士進一步表示，在“雙控”中，能耗強度是約束性指標，總量控制是預(yù)期性指標，前者必須完成，后者盡量做到。“實際上，二者相輔相成，平時的考核督察同時對強度、總量評價打分。一味停留在傳統(tǒng)高耗能項目上做文章，不僅總量難以控制，對強度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題，正是產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)不合理，而能耗控制的目的在于倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果為完成任務(wù)而調(diào)整目標，既無必要也無道理；但對于部分能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，可考慮彈性控制總量。”