除了通過了“十四五”規(guī)劃建議，十九屆五中全會上也提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)建議。中國的五年計(jì)劃，恰與《巴黎協(xié)定》中以5年為周期的“全球盤點(diǎn)”機(jī)制同步，柴麒敏認(rèn)為，周期性的序貫決策來漸進(jìn)式地提高行動力度，有利于降低跨期成本，分階段實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的愿景。

　　柴麒敏介紹，實(shí)現(xiàn)碳中和的措施手段主要包括可持續(xù)能源管理、終端部門電氣化和氫能化、發(fā)電和制氫深度脫碳、非電力燃料的低碳替代和規(guī)模化應(yīng)用碳匯、負(fù)排放、碳移除技術(shù)。有研究稱，中國如果要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2050年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比重將有可能達(dá)到80%左右，將顯著突破《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中提到的“展望2050年非化石能源占比超過一半”的愿景。

　　“能源系統(tǒng)無疑將發(fā)生巨大的變化，現(xiàn)在以煤炭為主的能源生產(chǎn)基地將向非化石資源豐富的地區(qū)發(fā)生遷移，隨之而來的上下游產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口也將發(fā)生變化，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的組織形態(tài)也將經(jīng)歷先開放再定界、先分散再集中、先協(xié)同再競爭的演化過程，利益格局也會隨之調(diào)整。”柴麒敏說。

　　根據(jù)《氣候變化第三次國家信息通報(bào)》，國家在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域每年投入的資金約為5000億人民幣，而實(shí)際資金需求約為3.7萬億左右。柴麒敏說，“氣候投融資方面還存在很大缺口，因此要引導(dǎo)和撬動社會資本，通過政策手段和碳定價(jià)機(jī)制降低氣候投融資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在起步階段能夠扶上馬送一程，有了一定的規(guī)模和流動性才能保證良性發(fā)展，逐步形成可持續(xù)的商業(yè)模式。”

　　在經(jīng)濟(jì)體低碳轉(zhuǎn)型的過程中，必然會存在一些產(chǎn)業(yè)走向沒落、部分工人會失業(yè)的情況。但這樣的變化是結(jié)構(gòu)性的，意味著還會有新的產(chǎn)業(yè)興起、新的就業(yè)機(jī)會被創(chuàng)造出來。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為緩解就業(yè)壓力的強(qiáng)大“引擎”，2018年中國可再生能源行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約為408萬人，“十四五“該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)有望超過煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)工人總數(shù)。“所以我們不用擔(dān)心像美國總統(tǒng)特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)說的那樣，他只看到了問題的一面，卻沒看到機(jī)遇的一面。”柴麒敏強(qiáng)調(diào)，“但我們確實(shí)應(yīng)該考慮妥善、公正的轉(zhuǎn)型機(jī)制，比如像歐盟那樣設(shè)立轉(zhuǎn)型基金，為在這些轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中受影響的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)提供合理、公平的解決方案，讓所有人都能分享低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益。”■

　　（財(cái)新智庫研究員汪蘇對此文亦有貢獻(xiàn)。）