北京時(shí)間2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030前年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。中國(guó)提出2030前達(dá)峰與2060前碳中和這一新氣候目標(biāo)不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)物，也是在面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下作出的戰(zhàn)略決策。

新冠疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，各國(guó)復(fù)蘇步履艱難。中國(guó)是在疫情后率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。面對(duì)外需疲軟，中國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)。其中，內(nèi)循環(huán)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，即依靠?guó)內(nèi)市場(chǎng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而能源在這背后扮演非常重要的角色。目前，內(nèi)循環(huán)強(qiáng)調(diào)釋放內(nèi)需潛力。有研究報(bào)告稱，如果在2060年達(dá)到碳中和目標(biāo)，中國(guó)將需要超過(guò)5萬(wàn)億美元的投資來(lái)增加發(fā)電能力[2]。其中很大一部分投資將會(huì)流向可再生能源領(lǐng)域。該報(bào)告估計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需將太陽(yáng)能、風(fēng)能和儲(chǔ)能水平在2020年的基礎(chǔ)上提高11倍，達(dá)到5040GW[3]。新的氣候目標(biāo)預(yù)計(jì)將刺激中國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

不僅如此，新氣候目標(biāo)也可降低能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)是煤炭比例過(guò)半[4]，余下部分中油氣資源對(duì)外依存度持續(xù)走高，2019年電力和其他非化石能源比例為14.9%。這樣的結(jié)構(gòu)不利于清潔低碳能源體系構(gòu)建。其次，由于油氣資源主要依靠進(jìn)口，致使維護(hù)能源進(jìn)口管道和海上運(yùn)輸安全的經(jīng)濟(jì)、政治成本較高。為緩解能源安全問(wèn)題，國(guó)家主管部門重點(diǎn)推進(jìn)清潔煤炭技術(shù)發(fā)展與油氣資源替代[5]。盡管有評(píng)論基于中國(guó)自然資源條件和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和離不開(kāi)煤炭清潔高效利用和碳匯等技術(shù)與措施，但主管部門支持發(fā)展替代能源的態(tài)度表明可再生能源地位隨之提升是不言而喻的。

近兩年中美緊張關(guān)系不斷升級(jí)。受美國(guó)大選影響，雙方角力場(chǎng)所更是從貿(mào)易擴(kuò)展至科技、外交等領(lǐng)域。在今年簽署的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》中，美方要求中方從2020-2021年進(jìn)口的四大類產(chǎn)品需超過(guò)2000億美元。值得注意的是液化天然氣、石油、化石產(chǎn)品、煤炭等能源達(dá)到464億美元，為第二大進(jìn)口產(chǎn)品類別[6]。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體的限制，兩國(guó)相互關(guān)閉領(lǐng)事館等事件為本就緊張的雙邊關(guān)系又再次蒙上陰影。

美國(guó)特朗普政府，既不承認(rèn)全球變暖事實(shí)，又退出《巴黎協(xié)定》，同時(shí)與其傳統(tǒng)歐洲盟友的關(guān)系陷入歷史最低點(diǎn)。作為全球主要碳排放國(guó)，美國(guó)拒絕履行《巴黎協(xié)定》在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生了負(fù)面的示范作用，對(duì)其他國(guó)家與地區(qū)的減排行動(dòng)和力度產(chǎn)生消極影響。不僅如此，特朗普還在“北約”、美歐貿(mào)易、新冠疫情、伊朗核問(wèn)題等議題上與歐盟發(fā)生分歧，擴(kuò)大了美歐關(guān)系的裂痕。另外，盡管存在重新計(jì)票、來(lái)自川普陣營(yíng)關(guān)于選舉舞弊指控等變數(shù)，如今的美國(guó)大選形勢(shì)顯示拜登成為第46屆美國(guó)總統(tǒng)是大概率事件。因此，觀察“下一屆總統(tǒng)”的氣候戰(zhàn)略可以看出，美國(guó)將重塑其在國(guó)際間應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)地位。換言之，在拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)將支持多邊主義，團(tuán)結(jié)盟友，承擔(dān)減排責(zé)任。拜登因而受到了多數(shù)歐洲國(guó)家和環(huán)保人士的歡迎。

特朗普的上述行為導(dǎo)致間接將美國(guó)推向了中國(guó)與歐洲的對(duì)立面，尤其是在氣候領(lǐng)域。盡管同為全球碳排放主體的中歐雙方表達(dá)了積極的合作意向，但合作之路并不十分順暢。在今年9月14日中歐領(lǐng)導(dǎo)人在線會(huì)晤上，歐盟官員就對(duì)中國(guó)減排速度表達(dá)了另外的看法。歐方認(rèn)為中國(guó)應(yīng)盡早達(dá)峰，并希望到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和[7]。此言一出，就有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)在中歐峰會(huì)過(guò)后的聯(lián)大會(huì)議上提出新氣候目標(biāo)是歐盟的功勞[8]。此外，中國(guó)提出該目標(biāo)可能還有來(lái)自歐盟碳關(guān)稅（carbon tariffs）的壓力。因?yàn)闅W盟議會(huì)早前投票通過(guò)了到2030年實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排放60%的決議[9]。這意味著歐盟內(nèi)部產(chǎn)品成本將面臨碳稅壓力。因此，歐盟內(nèi)部有聲音認(rèn)為需要對(duì)沒(méi)有征收碳稅的進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境碳關(guān)稅。歐盟稱若中國(guó)無(wú)法在達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上采取有力措施，將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額的懲罰性碳關(guān)稅[10]，以形成雙邊企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。但是，中方內(nèi)部有聲音認(rèn)為碳關(guān)稅的有效性、公正性、合法性是有待商榷的[11]。如此看來(lái)，中歐合作若要一帆風(fēng)順，不僅需要達(dá)成共識(shí)，及時(shí)掃清道路障礙也很關(guān)鍵。

如前所述，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例過(guò)高。有觀點(diǎn)認(rèn)為這既無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)刪除煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，也不能無(wú)視中國(guó)資源稟賦的先天優(yōu)勢(shì)。煤炭的清潔高效利用，碳捕捉、利用、和儲(chǔ)存（CCS，CCUS）等低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用被提出以緩解煤炭使用與減排之間的矛盾。但從能源是否具有可再生屬性思考，其實(shí)應(yīng)進(jìn)一步提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，以及推動(dòng)其在能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)新氣候目標(biāo)過(guò)程中的地位。但正如中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)王仲穎在2020北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上提到的，高比例可再生能源的實(shí)現(xiàn)需要依靠推動(dòng)能源消費(fèi)革命的機(jī)制創(chuàng)新、打破利益集團(tuán)壁壘的體制創(chuàng)新，以及提高企業(yè)、個(gè)人等可再生能源終端消費(fèi)意愿，形成全社會(huì)共同參與[12]。

注釋：

[1] 習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（全文），新華網(wǎng)，2020年9月22日，最后瀏覽日期2020年9月29日。http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm

[2] Jessica Jaganathan, China’s 2060 carbon netrual goal bill could hit over 5 trillion, October 8 2020,  https://www.reuters.com/article/china-emissions-target/chinas-2060-carbon-neutral-goal-bill-could-hit-over-5-trillion-idINKBN26T0BX

[3] Jessica Jaganathan, China’s 2060 carbon netrual goal bill could hit over 5 trillion, October 8 2020,  https://www.reuters.com/article/china-emissions-target/chinas-2060-carbon-neutral-goal-bill-could-hit-over-5-trillion-idINKBN26T0BX

[4] 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，筑牢能源安全這道“閘門”，2020年4月9日。http://www.xinhuanet.com/energy/2020-04/09/c_1125830791.htm

[5] 第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)能源安全面臨三大挑戰(zhàn)，2019年10月24日。http://www.inengyuan.com/dianli/368.html

[6] 《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，2020年1月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/16/5469650/files/0637e57d99ea4f968454206af8782dd7.pdf

[7] Frederic Simon, Europe Urges China to match its climate ambitions, EURACTIVE.com, September 14 2020, https://www.euractiv.com/section/energy/news/europe-urges-china-to-match-its-climate-ambitions/

[8] Richard Black, China’s net zero pledge sends ripples around the world, September 25 2020, https://eciu.net/blog/2020/chinas-net-zero-pledge-sends-ripples-around-the-world

[9] 作者注：該決議投票是將此前削減40%的溫室氣體排放目標(biāo)提高到60%。

[10] Frederic Simon, Europe Urges China to match its climate ambitions, EURACTIVE.com, September 14 2020, https://www.euractiv.com/section/energy/news/europe-urges-china-to-match-its-climate-ambitions/

[11] 胡伯揚(yáng)，楊雷：碳中和，開(kāi)創(chuàng)清潔能源革命新紀(jì)元，上海石油天然氣交易中心，2020年11月7日。https://coal.in-en.com/html/coal-2587941.shtml

[12] 王仲穎：中國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)決定了必須“老路新走”，全國(guó)能源信息平臺(tái)，2020年10月15日，https://dy.163.com/article/FOVDDN2J05509P99.html