10月11日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院2020年會(huì)在唐拉雅秀酒店成功舉行，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高出席論壇并發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作內(nèi)容的主旨演講，其演講實(shí)錄如下。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)、嘉賓：

大家下午好，很高興參加中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院2020年的年會(huì)。在研究院建院四周年之際，我代表生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司對(duì)中財(cái)大綠金院的不斷發(fā)展壯大表示熱烈祝賀，也對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持的各界朋友表示感謝。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，特別是全球疫情的蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。在應(yīng)對(duì)疫情的過程中，社會(huì)各界得到眾多啟示。氣候變化問題被認(rèn)為是本世紀(jì)全球在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它會(huì)在更長(zhǎng)時(shí)間、更深層次和更大范圍內(nèi)影響著生態(tài)環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在疫情期間，雖然線下活動(dòng)的開展面臨重重阻礙，但是眾多氣候變化會(huì)議改在線上進(jìn)行。在過去的幾個(gè)月，生態(tài)環(huán)境部參加了70多場(chǎng)線上氣候變化相關(guān)會(huì)議，其中很多是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，體現(xiàn)了即使在疫情期間，各界對(duì)氣候變化問題的深切關(guān)注。參會(huì)各方積極考慮在疫情環(huán)境下如何在氣候變化領(lǐng)域推動(dòng)綠色復(fù)蘇，積極討論如何以發(fā)展的角度更長(zhǎng)期地應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上做出了重大宣誓，表明中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。該宣誓具有深遠(yuǎn)的國(guó)內(nèi)外影響，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，該宣誓是全球應(yīng)對(duì)氣候變化自2015年以來(lái)最顯著的一大進(jìn)程，體現(xiàn)了中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)秉承人類命運(yùn)共同體的理念，主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)，為全球氣候變化做出我們最大的努力和貢獻(xiàn)。其國(guó)內(nèi)影響也異常深遠(yuǎn)，明確了我國(guó)綠色低碳發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。可以把中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段致力于遏制中國(guó)溫室氣體排放的快速增長(zhǎng)。目前這個(gè)工作已取得積極進(jìn)展，中國(guó)二氧化碳快速增長(zhǎng)的局面得到了有效遏制。而后續(xù)兩個(gè)階段則在習(xí)主席的宣誓后得到明確，即中國(guó)二氧化碳排放于2030年前達(dá)峰，以及2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的兩個(gè)階段。

提出新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，是黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重要決策和戰(zhàn)略安排，時(shí)間上銜接了中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)兩步走的戰(zhàn)略安排。2035年和2050年左右兩步走的戰(zhàn)略安排，不僅僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的要求，也是對(duì)我國(guó)在下一步經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確的要求。作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的主管部門，生態(tài)環(huán)境部也將積極落實(shí)目標(biāo)和愿景，并形成倒逼機(jī)制。中國(guó)政府統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從國(guó)內(nèi)角度來(lái)講，中國(guó)政府的政治決心就是要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的一個(gè)倒逼機(jī)制。倒逼機(jī)制將明確轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、政治改革創(chuàng)新、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動(dòng)力和新機(jī)遇。

在中國(guó)開展氣候變化工作與其他國(guó)家，特別是歐盟國(guó)家具有較大的差異。社會(huì)公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)氣候變化的總體意識(shí)較為薄弱，這與中國(guó)當(dāng)下的發(fā)展階段密切相關(guān)，也受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及所面臨各種問題影響。在此，我希望利用本次機(jī)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作進(jìn)行介紹，而這些工作也是跟中國(guó)的金融系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)有著緊密聯(lián)系。

圍繞落實(shí)習(xí)總書記的重大宣誓，我們下一步要開展一系列的工作。其一，在“十四五”期間對(duì)標(biāo)新的達(dá)峰目標(biāo)，研究提出更有力度的約束性指標(biāo)，制定科學(xué)合理的落實(shí)方案，強(qiáng)化相關(guān)的監(jiān)督檢查，把碳強(qiáng)度目標(biāo)作為我們倒逼機(jī)制的重要抓手。在這樣的工作中，對(duì)煤炭消費(fèi)的控制是重中之重。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、能源局和其他各部門會(huì)發(fā)揮重要作用，各個(gè)部門共同推進(jìn)，提出落實(shí)對(duì)煤炭消費(fèi)控制的相關(guān)舉措。

其二，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃不同于常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于環(huán)境污染領(lǐng)域三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等短期規(guī)劃，它將跨越“十四五”、“十五五”持續(xù)實(shí)施。該工作計(jì)劃的研究提出具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，需要各個(gè)部門、行業(yè)和地方的共同參與。特別是相關(guān)部門要形成政策合力，將國(guó)家目標(biāo)向地方與行業(yè)分解，并由地方和行業(yè)具體來(lái)落實(shí)，壓實(shí)地方和部門的實(shí)施責(zé)任。未來(lái)將提出一系列相關(guān)政策和措施，并加大監(jiān)督檢查考核力度。

其三，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。該項(xiàng)建設(shè)早在國(guó)家發(fā)改委的工作時(shí)期已經(jīng)啟動(dòng)，是重大的政策制度創(chuàng)新。經(jīng)過了多年努力，吸收了各省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也充分學(xué)習(xí)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。與歐盟等碳排放交易市場(chǎng)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)背景有明顯差異。很重要的一點(diǎn)就是中國(guó)碳排放還處于上升階段。我們始終把碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要工具，通過市場(chǎng)形成價(jià)格，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳投資創(chuàng)造更好的條件。全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，率先啟動(dòng)，并于“十四五”期間加快推動(dòng)向其他行業(yè)的拓展，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放的作用，降低全社會(huì)的減排成本。

其四，適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。編制和實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，加強(qiáng)各領(lǐng)域、區(qū)域重大國(guó)家戰(zhàn)略適應(yīng)氣候變化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的研究和評(píng)估，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)管理適應(yīng)氣候變化的能力。

其五，在國(guó)際合作方面。我們要繼續(xù)高舉多邊主義的旗幟，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

應(yīng)對(duì)氣候變化的工作需要各個(gè)部門的參與，需要在產(chǎn)業(yè)、能源、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、技術(shù)等各方面形成政策合力。生態(tài)環(huán)境部會(huì)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成的影響有全局性、綜合性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。對(duì)此金融系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)。一是責(zé)任，對(duì)于中國(guó)提出的目標(biāo)，金融系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，要主動(dòng)適應(yīng)政策方向，做相應(yīng)的研究、調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)制度政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。二是風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化是金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。最近階段，金融系統(tǒng)相關(guān)主管部門和研究人員對(duì)該問題也產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家政策方向做出調(diào)整，以更好地應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，若是按照舊的思路采取金融行為，可能將大大增加未來(lái)面對(duì)損失的概率。三是機(jī)遇，國(guó)家提出的新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景將創(chuàng)造大量的環(huán)境友好投資機(jī)會(huì)。基于這樣的投資機(jī)會(huì)，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展將面臨良好的機(jī)遇。新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的項(xiàng)目，以及未來(lái)的碳排放達(dá)峰行動(dòng)，這些重點(diǎn)項(xiàng)目都構(gòu)成了金融機(jī)構(gòu)的新機(jī)會(huì)。

過去一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)成立了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，我本人也擔(dān)任主任委員，舉辦了首屆氣候投融資國(guó)際研討會(huì)，開展了線上全球征文，以及政策研究、能力建設(shè)等一系列工作。對(duì)此，非常感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院及王院長(zhǎng)做出的很多貢獻(xiàn)。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，提出這個(gè)概念是希望讓大家明白我們做什么，為什么要這樣做。在中國(guó)整個(gè)社會(huì)氛圍對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)比較薄弱的情況下，鮮明地提出這一概念，有助于提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，這種意識(shí)的提高也會(huì)更好地推動(dòng)我國(guó)所提出目標(biāo)和愿景的實(shí)現(xiàn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院作為專業(yè)智庫(kù)，在相關(guān)領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們祝福研究院更好的發(fā)展，也希望研究院對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)理論、政策等研究做出更多的貢獻(xiàn)，最后預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功，謝謝大家。