張俊杰：氣候變化歸根結底是經濟問題。要先后實現達峰與碳中和兩大目標，中國必須努力平衡經濟增長和碳減排的雙重目標。中國當前正站在高收入國家門檻前，這是一個非常微妙的發展階段。在價值鏈中往上看，中國的產業要想擠進去，就必須要發展高附加值、低碳、低環境影響的產業，為此中國已經承受了巨大的壓力。往下看，很多發展中國家的產業特別是制造業，受到的限制還比較少，這對于中國來說，會帶來不公平的市場競爭。

　　經濟增長和碳減排之間如何平衡的挑戰是長期的。為了更好應對這一挑戰，我主張兩點：一是法治化，二是市場化。

　　通過法治化建立起應對氣候變化的長效機制。氣候變化與一般環境污染問題不同，用沖刺的姿態無法完成長跑。目前中國還沒有應對氣候變化的專門法律，缺少了法律授權，碳排放管制就很難找到抓手。2014年《環境保護法》的修訂，讓環境執法變得有法可依，有力地推動了環境質量的改善。應對氣候變化的任務更加艱巨，而且到2060年還有40年，必須通過法律保障才能建立起長效的減排和監管機制。因此，建議盡快啟動應對氣候變化的立法，可以是單行法，也可以與大氣環境治理等其他環境問題協同立法。

　　通過市場化手段，可以用最小的社會成本實現碳中和。中國在利用基于市場的環境與氣候政策工具方面，已有很多富有成效的嘗試，比如2011年建立的區域性碳交易體系和目前正在建設的全國碳市場。事實證明，以市場為主導的減排機制是最有效的，既能實現減排目標，也能讓企業自主選擇減排手段，給企業足夠的靈活度，減少企業壓力，平衡企業成本。我們研究發現，在區域碳市場試點地區，企業的自主創新能力得到了極大提高，低碳創新專利增加了20%；而且，碳市場并沒有對企業的財務績效產生負面影響。

　　除了碳市場，另一個重要市場手段是碳稅。目前全國碳市場只覆蓋了電力行業，在未來或可考慮用碳稅的方式規制其他行業的排放。碳稅有自己的獨特優勢。從碳排放管制的角度看，將碳稅納入環境保護稅法之內，與生態環境領域的排放許可制度緊密結合，能夠充分獲得現有體制機制的支撐。從碳排放主體的角度看，碳稅能夠提供穩定的價格信號，有利于企業的投資與經營決策。