“非二”減排需全方位聯(lián)合行動(dòng)

　　“高度重視‘非二’溫室氣體減排的緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，及早行動(dòng)。”劉哲認(rèn)為要有計(jì)劃、有步驟地針對(duì)非二減排做好戰(zhàn)略部署，盡快制定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)“非二”減排的技術(shù)和政策進(jìn)行深入梳理，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和推廣；進(jìn)一步完善“非二”減排的政策體系，制定非二減排的戰(zhàn)略和規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)；結(jié)合2020年后溫室氣體減排方案，制定“非二”減排的行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入國(guó)家整體戰(zhàn)略。

　　“健全‘非二’溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，明確職責(zé)，理順管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力”。與二氧化碳排放主要來(lái)源于能源部門不同，多數(shù)“非二”溫室氣體主要來(lái)源于工業(yè)部門，其統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理均在環(huán)境保護(hù)部門。環(huán)保部在行政管理體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和人員配備上相比而言具有更好的基礎(chǔ)。對(duì)此，劉哲表示：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要明確‘非二’溫室氣體減排的歸口管理單位，明確各部門分工，減少行政阻礙，節(jié)約行政成本。”

　　另外，劉哲提出要加大減排技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，發(fā)掘適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)和配套設(shè)備，加強(qiáng)整裝成套技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化試點(diǎn)示范、應(yīng)用和推廣。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)含氟溫室氣體的替代、煤層氣甲烷回收利用、電解鋁行業(yè)全氟化碳控制、氧化亞氮工業(yè)尾氣處置等方面技術(shù)的研發(fā)等。

　　采訪最后劉哲向記者說(shuō)道：“在挖掘‘非二’溫室氣體的減排路徑的同時(shí)，要具體到部門、細(xì)化到行業(yè)，制定‘非二’減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃提供支持。”

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大“非二”溫室氣體控制領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境監(jiān)管、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等方面好的經(jīng)驗(yàn)和適用做法；充分利用各種聯(lián)盟和雙、多邊合作機(jī)制，在資金、技術(shù)等方面爭(zhēng)取國(guó)際支持和援助。

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　　非二氧化碳溫室氣體主要包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）和黑碳（Black Carbon，BC）等。

　　我國(guó)“非二”減排面臨多重國(guó)際壓力。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下“德班平臺(tái)”的談判將在2015年完成，我國(guó)將面臨做出有法律約束力的國(guó)際承諾的壓力。按二氧化碳當(dāng)量計(jì)算，“非二”減排帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益比較突出，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將“非二”減排作為主要的履約手段，如德國(guó)截止2010年非二氧化碳類溫室氣體的減排貢獻(xiàn)占到其總減排量的28%，英國(guó)為50%，法國(guó)更是高達(dá)71%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已開始通過(guò)非正式外交或?qū)W術(shù)交流等途徑滲透其推動(dòng)“非二”減排的意圖，另外，《公約》外機(jī)制也在挑戰(zhàn)“非二”減排。2013年6月，中美首腦會(huì)晤決議逐步減少氫氟碳化物(HFCs)的消費(fèi)和生產(chǎn)；2013年9月，20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決議逐步減少HFCs的使用。兩者都要求中國(guó)將HFCs納入《蒙特利爾議定書》治理。與此同時(shí)，美國(guó)發(fā)起的自下而上的“氣候和清潔空氣聯(lián)盟”意在《公約》認(rèn)可的國(guó)際氣候治理框架外開辟第二戰(zhàn)線，此外，澳大利亞和一些歐盟國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法案，單方面控制甚至禁止含氟氣體的生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口。