中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經驗，沒有采用歷史法，而采用了基準法和歷史強度法。采用基準法行業的產品相對一致，因此可以統計和計算整個行業單位產品的碳排放量情況，并設置一相對較高水平的數值作為基準值，這樣既可以保障配額的分配可隨著產品產量的變化而調整，又可以真正地做到鼓勵先進淘汰落后。而歷史強度法是基于某一家企業的歷史生產數據和排放量，計算其單位產品的排放情況，并以此為基數逐年下降。歷史強度法的好處在于排放量可隨著產品產量的變化而調整，督促企業進行自身的節能減排。不利的地方在于，因為企業是自己跟自己比，會出現鞭打快牛的情況。并且由于企業產品也會隨著市場情況而變化，因此即使和自己比，也存在產品不一致而無法比較的情況。由于以產品為基準，所以配額分配時既要考慮企業的法人邊界，又考慮產品的生產邊界。如果產品或生產設施發生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業對此不熟悉，導致數據申報及第三方核查時，在邊界確認上存在諸多問題。此外，無論是基準法還是歷史強度法，都是基于產品產量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個變數，如果產品產量增長速度高于基準或者歷史強度的下降速度，則總量不僅不會減少反而會增加，并未真正達到總量控制或者減排的目的。