國家發改委2017年12月印發的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》明確，初期交易主體僅將發電行業（含熱電聯產）列為重點排放單位，初期交易產品為配額現貨。據了解，首批納入全國碳市場的發電企業，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。

　　創綠研究院項目顧問李莉娜指出：“我國碳市場建設采用‘自下而上’總量控制的方法，以基準法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平，有一個事后調整的過程，不利于企業投資決策時考慮碳價。此外，在基準線設定較松的情況下，很可能導致總量過松而碳價過低，碳市場無法實現促進減排的目標。”

　　北京中創碳投科技有限公司事業部副經理李鵬表示，碳市場將對煤電企業產生一定影響。“短期看，煤電機組尤其是小機組將面臨較大壓力，因此碳市場會加速效率低、落后小機組的淘汰和關停。中長期看，隨著配額分配方式轉變，即免費分配的比例逐漸降低，拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式，煤電機組整體成本會有較大程度增加?！?/div>