王信等:將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入央行政策框架的爭論和國際實(shí)踐

2020-10-3 21:55 來源: 清華金融評論 |作者: 王信等

氣候變化已成為央行維護(hù)金融穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)


氣候變化具有長期性且不斷加劇,是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的重要因素之一。對此,各國央行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)已達(dá)成基本共識。氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險包括物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險兩種類型,通過多渠道影響經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行。
其中,物理風(fēng)險是指氣候異常、環(huán)境污染等事件,可能導(dǎo)致企業(yè)、家庭、銀行、保險機(jī)構(gòu)等的資產(chǎn)負(fù)債表嚴(yán)重受損,進(jìn)而影響金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。物理風(fēng)險主要通過三個渠道影響金融穩(wěn)定:一是通過保險公司資產(chǎn)負(fù)債表渠道,影響單個金融機(jī)構(gòu)乃至整個金融體系。在投保災(zāi)害損失保險的情況下,氣候異常、環(huán)境污染等事件會導(dǎo)致保險公司資產(chǎn)負(fù)債表惡化,進(jìn)而影響金融穩(wěn)定。二是通過抵押品渠道,放大銀行體系金融風(fēng)險。災(zāi)害損失保險不足和保費(fèi)過高,可能降低抵押物價值。抵押物價值減損,家庭及企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表因災(zāi)惡化,會導(dǎo)致銀行收緊貸款條件,引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行甚至金融風(fēng)險。與此同時,還會導(dǎo)致貸款違約概率和違約損失上升,對銀行體系造成負(fù)面影響。三是通過經(jīng)貿(mào)和主權(quán)債務(wù)渠道,境外物理風(fēng)險向境內(nèi)傳播。若某一經(jīng)濟(jì)體因嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難、財政收不抵支,其主權(quán)違約風(fēng)險急劇上升,將影響持有大量政府債券的銀行業(yè),并波及與該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密的其他經(jīng)濟(jì)體。
轉(zhuǎn)型風(fēng)險是指為應(yīng)對氣候變化和推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型,由于突然收緊碳減排等相關(guān)政策,或出現(xiàn)技術(shù)革新,引發(fā)高碳資產(chǎn)重新定價和財務(wù)損失的風(fēng)險。轉(zhuǎn)型風(fēng)險主要從兩個方面影響金融穩(wěn)定:一是通過資產(chǎn)價值重估,放大金融體系風(fēng)險。為了將氣候變化控制在一定范圍而擱置部分化石能源時,這部分能源就會成為“擱淺資產(chǎn)”,用于開采、加工這些擱淺資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施會失去效用。由此引發(fā)的高碳資產(chǎn)無序定價,將導(dǎo)致化石能源和相關(guān)企業(yè)貶值,進(jìn)而影響相關(guān)企業(yè)的償債能力及其投資者的財務(wù)狀況,甚至損害宏觀經(jīng)濟(jì)。央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(Network for Greening the Financial System,簡稱NGFS)認(rèn)為,應(yīng)對氣候變化的政策措施,可能引發(fā)資產(chǎn)突發(fā)性重新定價,增加金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表惡化風(fēng)險,或限制銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供信貸的能力。二是政策超預(yù)期與低可信度,促使風(fēng)險從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向金融市場加速傳導(dǎo)。不可預(yù)期的政策轉(zhuǎn)型,可能從供給端引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊,并對金融穩(wěn)定產(chǎn)生顯著影響。政策的可信度越低,對整個金融體系造成的系統(tǒng)性損害就越大。
可見,物理風(fēng)險是應(yīng)對氣候變化失敗的成本,轉(zhuǎn)型風(fēng)險則是成功應(yīng)對氣候變化的代價。這兩類風(fēng)險會對經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)率、通脹及其預(yù)期等經(jīng)濟(jì)和金融變量產(chǎn)生持久影響,對央行維護(hù)金融穩(wěn)定也帶來重大挑戰(zhàn)。

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