上周，歐盟委員會主席Ursula von der Leyen提出了一項宏大的提議。到2030年，歐盟的目標是將溫室氣體排放量比1990年至少減少55%。不過，這僅是一個中期目標。正如《歐洲綠色協議》所述，歐盟的最終目標是在2050年之前實現“氣候中和”。

這些目標宏大且適當，同時也切合實際、可以實現。 如果我們想避免氣候危機，那么減緩氣候變化就不是一種奢侈，而是必然選擇。 氣候專家認為，把全球平均氣溫較工業化前水平的升幅控制在1.5攝氏度以內，這是相對安全的水平。要實現這一目標，全球必須在2050年之前實現“氣候中和”。目前，歐盟正在引領這一進程。

未來之路

然而，如此大規模的減排工作并非易事。這需要對歐洲經濟結構進行重大調整，更多地依靠可再生能源，并提高能源效率。

國際貨幣基金組織的兩份最新文章表明，精心設計的一攬子政策有助于歐盟實現其減排目標，同時維持經濟蓬勃發展。審慎地安排這些政策的優先次序，也將有助于支持經濟從新冠疫情引發的衰退中復蘇。

氣候友好型增長戰略

歐盟各國和整個歐盟層面應空前調動公共資源來應對危機，以建立可持續且更具韌性的經濟。

優先投資于綠色、數字技術，將在短期內為歐盟創造大量就業機會。隨著經濟實現平穩復蘇，逐步提高碳價將帶來急需的收入，并進一步鼓勵人們投資于清潔技術和提高能源效率。

該戰略應包含以下要素。

逐步提高碳價。 碳價應覆蓋所有碳排放，并隨時間推移逐步得以提高是最為有效的機制，可確保家庭和企業調整其行為，以具有成本效益的方式減少碳排放。碳定價不僅可促進減少能源消耗，還有助于轉向更清潔的能源。

歐盟碳排放交易體系在控制碳排放方面取得了成功。不過，其覆蓋范圍目前僅限于發電和大型工業部門，應擴大至所有部門。可通過逐步提高碳排放許可的價格下限，來提高價格信號的可預測性。目前大宗商品價格低迷，也為逐步取消剩下的化石燃料補貼和免稅提供了契機。

利用碳定價收入支持可持續增長。 收入可用于減少（或避免增加）勞務稅和其他變相稅收，鼓勵生產性綠色投資，并對那些在綠色轉型中受到影響的人群提供支持。我們的研究表明，只要有效利用資源，即使在短期內，氣候政策的經濟成本也非常低。從長遠來看，減少污染、改善空氣質量和避免環境損害所帶來的經濟和健康效益遠遠超過任何短期成本。簡而言之，不作為的代價要遠高于采取行動的成本。

支持綠色投資和有針對性的非價格政策。 僅靠碳定價不足以使運輸和建筑等部門迅速脫碳。為克服特定障礙，如融資限制、市場不完善和公共產品的可得性等，必須采取配套政策。例如，政府可以將資本投入到網絡基礎設施建設上，包括建設電動汽車充電站和電網，以推動電氣化進程和更清潔能源的生產。這些配套政策還有助于推動新興技術的創新，如氫氣生產，以及碳捕獲與儲存的新方法。例如，可以通過為建筑物的節能改造提供低成本融資來緩解個人和公司受到的融資限制。其他非價格政策，如“收費和優惠”計劃（按排放率對產品實行浮動征稅和退稅）、標準和法規，也在特定領域發揮著重要作用。

確保公平轉型。 對因不再從事碳密集型活動而受到最大不利影響的家庭和工人，應予以幫助。綠色轉型要想取得成功，必須做到公正、公平。這種支持可以是對低收入家庭提供直接轉移支付，也可以是對工人提供培訓和就業安置幫助。隨著歐盟的碳價格政策覆蓋到更多行業，受碳排放價格上漲影響最大的低收入成員國也需要得到支持。

通過全球合作防止 “碳泄漏”。 歐盟的碳排放量僅占全球碳排放總量的10%，僅憑一己之力無法阻止全球變暖。如果主要排放國就碳定價下限達成協議，將是減少全球碳排放和防止“碳泄漏”（將碳排放密集型生產轉移到碳價格較低的國家）的最佳途徑。在沒有達成這種協議的情況下，則可以通過對相同產品采用相同的碳價格來防止碳泄漏，而無論這些產品是在哪里生產。

從當前危機中復蘇的努力有望加速實現向更綠色、可持續和更公平的經濟轉型。歐盟正在抓住這一機會。我們相信，歐盟能夠實現其目標，并向全世界展示向低碳經濟模式轉型的好處。

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Dora Iakova 是國際貨幣基金組織歐洲部助理主任，目前就西班牙和歐洲氣候政策開展工作。她曾是赴英國、墨西哥、智利、挪威的代表團團長，也曾負責西半球部地區研究處的工作。在基金組織工作期間，她還曾就亞洲和歐洲的若干發達和新興市場經濟體開展工作。

Alfred Kammer 自2020年8月起擔任國際貨幣基金組織歐洲部主任。任職期間，他負責國際貨幣基金組織與歐洲的有關事宜。

Kammer先生以前是總裁辦公室主任，就戰略和業務問題向總裁提供建議，并負責高級管理團隊的運作工作；此外曾任戰略、政策和檢查部副主任（負責基金戰略及監督政策工作）；中東和中亞部副主任（負責區域經濟發展和金融部門問題）；技術援助管理辦公室主任（就技術援助業務向管理層提供建議，負責籌款和全球能力建設伙伴關系工作）；和副總裁顧問。Kammer先生還曾擔任國際貨幣基金組織駐俄羅斯常駐代表。自加入基金組織以來，Kammer先生的工作還涉及非洲、亞洲、歐洲和中東的多個國家和一系列政策和戰略事務。

James Roaf 是國際貨幣基金組織財政事務部助理主任。他最近擔任了氣候變化政策協調員的新職責，負責一個專門的專家小組和一個迅速擴大的應對氣候變化的財政政策工作議程。之前，他在基金組織的工作包括赴俄羅斯和塞爾維亞的代表團團長，對全球金融危機和歐元區危機做出政策響應，制定有關儲備充足性和主權債重組以及針對俄羅斯、阿根廷和希臘等國危機的政策，以及在波蘭和保加利亞的駐外工作。加入基金組織之前，Roaf先生曾在英國財政部工作。

作者：Dora Iakova、Alfred Kammer和James Roaf