中國(guó)承諾在2030年之前達(dá)峰，2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，從目標(biāo)上是劃定了全球最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的排放上限，也是為實(shí)現(xiàn)2度乃至1.5度溫升目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，世界各國(guó)就具體的減排國(guó)際合作機(jī)制始終未能達(dá)成有效共識(shí)，新冠危機(jī)爆發(fā)下單邊主義、保守主義的抬頭使得國(guó)際合作的前景更加黯淡，中國(guó)在這個(gè)時(shí)候站出來(lái)提出比巴黎協(xié)定所承諾的國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，無(wú)疑是“鐵肩擔(dān)道義”的壯舉，也彰顯了中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的決心。習(xí)近平主席提出的新的低碳發(fā)展目標(biāo)對(duì)正處于構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的中國(guó)而言，挑戰(zhàn)是巨大的。

首先是低碳發(fā)展的制度供給還不完備，尚未形成以規(guī)制性的法律和政策為基石，以基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段為主要工具的制度體系，全國(guó)碳市場(chǎng)的加速建設(shè)迫在眉睫。其次是中央和地方的治理體系尚存在掣肘和不協(xié)調(diào)、不兼容，特別是在部門(mén)層面、區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)層面還沒(méi)有形成協(xié)同有序減排、共同應(yīng)對(duì)氣候變化的高效轉(zhuǎn)型治理體系。

再次是政策的科學(xué)性、不同政策之間的交互作用還要加強(qiáng)科學(xué)研究、既要避免高碳技術(shù)的鎖定效應(yīng)，也要盡可能減少轉(zhuǎn)型成本。特別是在能源部門(mén)市場(chǎng)化深化的大背景下，在可再生能源配額制全面推行的大背景下，低碳政策如何與既有的政策形成正向協(xié)同效應(yīng)、而非逆向抵消效應(yīng)，還需要國(guó)內(nèi)政策研究領(lǐng)域加強(qiáng)研究，科學(xué)決策。最后是要大力推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新，特別是對(duì)關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)碳中和的核心技術(shù)及時(shí)布局、早做謀劃；同時(shí)也要將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和政策體系構(gòu)建放在與減排同等的位置上來(lái)推進(jìn)。