迫于全國碳交易市場啟動的壓力，政府初期會對納管企業制定較寬松的配額措施，但如何收緊配額的方案似乎會被拖延給未來。
據彭博新聞社消息，為加快建立全球最大的
碳市場，中國在初期可能會采取一種較為寬松的排放方案，而并不急于在短期內削減溫室氣體。
根據彭博社的信息渠道，現有試點地區的
電力企業在被納入全國碳市場后將會得到更多的配額，但同時也允許試點地區在第一年選擇是否參與全國碳交易體系。這種較為溫和的做法表明，疫情后力保經濟增長將會作為國內首要任務，短期內逐步淘汰煤炭的動力會有所下降。
做為全國碳市場建設的主管部門，國家生態環境部迫切希望在今年能開展全國碳市場交易，以表明中國對《氣候變化巴黎協定》的承諾。
根據中國在《巴黎協定》的承諾，到2030年
碳排放占國內生產總值的比例將在2005年的基礎上至少降低60%，同時中國也在考慮加速采用清潔能源。然而隨著中國能源使用的持續增長，這兩個目標都不會減少中國溫室氣體排放的絕對量。
最新的提案允許碳市場試點地區在第一年選擇不加入國家碳交易系統。考慮到今年疫情影響，計劃還提出將向受疫情影響最為嚴重的小企業發放更多的配額。
例如，一家位于廣東的小型燃煤電廠或將會獲得比其2019年廣東
碳配額多17%的初始配額。
由于能獲得更多碳排放配額，該結果可能會促使更多試點地區的電力企業加入國內市場，但同時也可能導致試點地區企業在加入全國市場后放寬其排放標準。
最新的提案還杜絕了區域市場配額在全國市場進行套利的可能性。試點地區的電力企業原以為融入全國碳市場后可以將其試點地區的碳配額出售給新納入企業以進行獲利，但最新提案將禁止試點地區的2019年和2020年碳配額在全國碳市場中進行倒賣和出售。
截止上周，各試點地區的碳配額價格在18元至95元人民幣之間。而根據中國碳
論壇去年發布的數據預計，到2025年中國碳價將從43元/噸升至75元/噸。
圖片來源：BP
根據2017年預測，全國碳市場排放總量預計超過30億噸，幾乎是去年歐盟市場16億噸的兩倍。而據英國BP石油公司的數據，2018年中國二氧化碳排放量已超過94億噸，超過了美國和歐洲的總和。
過去三年，隨著經濟增長放緩，中國已多次下調終端用戶電價，并在疫情期間進一步下調電價。如果市場真的起作用，碳價格開始上漲后，部分成本有可能會轉嫁給消費者，這或許將成為政府推動碳排放交易體系新的障礙。
