2020年北京國際大都市清潔空氣和氣候行動論壇上的講話

生態環境部應對氣候變化司司長 李高

（北京，2020年9月7日）

各位嘉賓，各位同事，女士們，先生們：

大家上午好！

很高興參加“2020年北京國際大都市清潔空氣和氣候行動論壇”。服貿會是新冠肺炎疫情發生以來，我國線下舉辦的第一場重大國際經貿活動，今天的論壇是服貿會的重要專業論壇之一，對堅持綠色低碳發展理念、倡導新冠肺炎疫情后經濟綠色低碳復蘇具有積極意義。我代表生態環境部應對氣候變化司，對論壇的召開表示熱烈祝賀，也對長期以來支持應對氣候變化工作的各位領導和來賓表示衷心的感謝。

氣候變化是當今人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰，對經濟社會發展造成的影響具有全局性、綜合性和長期性的特點。黨中央、國務院始終高度重視應對氣候變化工作，習近平主席多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。

我國于2009年提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的控制溫室氣體排放行動目標，2015年提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰等國家自主貢獻目標。通過采取一系列強有力的政策行動并付出艱苦努力，實現了碳強度的持續大幅下降和能源結構的持續優化。截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前完成2020年目標，并為實現2030年國家自主貢獻目標奠定了良好基礎。

作為最大的發展中國家，我國應對氣候變化的積極成效為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也促進了自身的可持續發展。同時，我們將努力做得更好，爭取為應對全球氣候變化作出更大貢獻。

近年來，在全球氣候治理進程因個別國家的政策變化面臨不確定性、多邊主義受到挑戰的情況下，習近平主席多次表明中國堅定支持多邊主義和《巴黎協定》、積極應對氣候變化的決心，指出“中國將百分之百承擔自己的義務”，為持續推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系注入強大的政治推動力。

當今世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義與新冠肺炎疫情蔓延等因素交織疊加，全球氣候治理進程與形勢更加復雜，但全球合作應對氣候變化的大方向不會改變。中國將堅定不移地實施積極應對氣候變化國家戰略，以更大的決心和力度推動應對氣候變化工作，形成經濟高質量發展和生態環境高水平保護的倒逼機制。下一步，我們重點做好以下幾方面工作。

一是認真謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務?！笆奈濉笔俏覈_啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是落實國家自主貢獻的關鍵期，國家將全面加強應對氣候變化工作。我們將研究提出有力度的、與實現國家自主貢獻目標相銜接的“十四五”控制溫室氣體排放約束性指標，并以強有力的措施推進落實。我們將進一步加強部門協調配合，促進應對氣候變化與經濟社會發展的深度融合，促進產業、能源、財政、金融、投資、價格、技術等方面形成推動應對氣候變化工作的政策合力，支持國家自主貢獻重點項目建設。建立有效的監督考核機制，切實提高各級黨委、政府落實應對氣候變化目標任務的主動性和自覺性，倒逼能源結構和產業結構轉型升級，推動經濟高質量發展。

二是積極開展二氧化碳排放達峰行動。開展達峰行動是有力動員地方、部門和行業深入實施積極應對氣候變化國家戰略、統籌謀劃經濟社會發展和控制溫室氣體排放、有效落實國家自主貢獻目標的重大舉措。我們將進行系統性部署，會同有關部門，建立相關工作機制，完善保障措施，推動相關領域改革和重要政策制度創新。推動和支持各地方和重點行業結合自身經濟社會發展實際、高質量發展要求和落實國家自主貢獻目標需要，提出明確的達峰目標，制定達峰路線圖、行動方案和配套措施，鼓勵先進地方和行業提出率先達峰的目標，并在“十四五”和“十五五”期間持續推動落實。

三是加快推進全國碳排放權交易市場建設。建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新。今年以來，我們努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，從制度體系建設、基礎設施建設、能力建設等方面加快推動全國碳市場建設工作，抓緊推進以發電行業為突破口啟動上線交易的各項準備工作。我們將堅持碳市場作為溫室氣體減排政策工具的工作定位，在確保碳市場平穩有效運行的基礎上，在“十四五”期間加快擴大碳市場參與的行業范圍和主體范圍，逐步增加交易品種，更好發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。

四是深入開展應對氣候變化國際合作。在新形勢下，我們將繼續堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，與各國一道，做好2020年前的行動和力度盤點，推動完成《巴黎協定》實施細則談判，促進《巴黎協定》全面、平衡、有效實施，主動承擔與我國國情、發展階段和實際能力相適應的國際責任，為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系不斷貢獻“中國智慧”和“中國方案”。我們還將積極開展應對氣候變化南南合作，在力所能及的范圍內，幫助其他發展中國家提高應對氣候變化能力。

五是大力推動應對氣候變化與污染治理和生態保護統籌融合、協同增效。我們將進一步深化應對氣候變化目標、規劃、政策、落實手段與傳統的生態環境保護工作的統籌融合，加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，推動溫室氣體排放管理與污染防治監測、評價、執法、考核等體系有效銜接，促進適應氣候變化與生態保護和修復等工作協同推進。

各位來賓，女士們，先生們：

推動城市低碳發展是應對氣候變化工作的重要方面，為此我們在過去十年中持續推動低碳城市試點，今后還將進一步深化。北京是第一批低碳試點城市，已經提出了明確的達峰目標，北京還積極開展區域試點碳市場建設，在應對氣候變化、推動低碳發展方面開展了大量有成效的工作。希望北京市始終堅持綠色低碳發展的大方向，在“十四五”應對氣候變化工作和達峰行動中作出表率，并在國際上展現中國城市積極應對氣候變化的良好形象。

我們希望通過各部門、各地方、各行業和全社會的共同努力，進一步發揮好應對氣候變化對高質量發展的引領作用、對生態文明建設的促進作用、對環境污染治理的協同作用，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。

最后，預祝本次論壇圓滿成功。謝謝大家！