1、簡(jiǎn)介

英國(guó)議會(huì)于2008年通過(guò)了《氣候變化法案》（Climate Change Act）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法案》）。作為全世界第一個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行立法的大國(guó)，英國(guó)旨在通過(guò)該法案為相關(guān)政策提供前所未有的法律支撐。

《法案》具有以下五大特征[1]:

第一，該法案設(shè)定了一個(gè)法定的長(zhǎng)期排放目標(biāo)，規(guī)定在2050年實(shí)現(xiàn)英國(guó)境內(nèi)的溫室氣體排放總量不高于其1990年排放總量的80%。

第二，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，英國(guó)政府逐步推出了關(guān)于碳排放預(yù)算的多個(gè)“五年計(jì)劃”，旨在為每五年期間的溫室氣體排放總量設(shè)定一個(gè)法定上限。

第三，為了讓英國(guó)的公共和私有部門(mén)在面對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí)做出最佳決策，該法案為各個(gè)部門(mén)提供持續(xù)的氣候變化適應(yīng)規(guī)劃。

第四，該法案設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，即氣候變化委員會(huì)（Committee on Climate Change, CCC）來(lái)對(duì)節(jié)能減排和適應(yīng)氣候變化提供建議并進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也提高了該法案的公信力。

第五，該法案明確規(guī)定了政府的相關(guān)責(zé)任與提供政府報(bào)告的義務(wù)（即對(duì)公眾報(bào)告減排的進(jìn)程與未來(lái)規(guī)劃），并通過(guò)議會(huì)、第三方（如CCC）甚至法院來(lái)保證英國(guó)氣候變化政策朝正確的方向前進(jìn)。

本文將從以下三方面討論英國(guó)《氣候變化法案》：第一，在能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就；第二，在其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就；第三，經(jīng)驗(yàn)。

2、《法案》在能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就

自2008年立法以來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)就被認(rèn)為是溫室氣體減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。下圖展示了英國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)自1990年以來(lái)溫室氣體排放的趨勢(shì)。自從2008年《法案》實(shí)施以來(lái)，英國(guó)的溫室氣體年排放總量從6.43億噸降到4.35億噸，下降了33.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，大約62%的減排來(lái)自于能源產(chǎn)業(yè)。

能源產(chǎn)業(yè)之所以在減少二氧化碳排放上取得了如此巨大的成功，得益于可再生能源（比如風(fēng)能和太陽(yáng)能）逐步替代了傳統(tǒng)的化石能源（煤炭和天然氣）。在2008年，全英大約76%的供電來(lái)自于化石能源，而到了2018年，該數(shù)字下降到了46%。到了2019年，自工業(yè)革命以來(lái)首次，英國(guó)可再生能源的發(fā)電量超過(guò)了傳統(tǒng)化石能源。隨之而來(lái)的，是供電產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度的大幅縮水，每兆瓦時(shí)的二氧化碳排放量從2008年的0.5噸下降到2020年的（預(yù)期）0.23噸。

除了大力發(fā)展可再生能源，能源產(chǎn)業(yè)成功減排的另一關(guān)鍵因素是基荷發(fā)電由之前的煤電變成了如今的氣電。由于煤電的碳排放強(qiáng)度是氣電的三倍左右，這一轉(zhuǎn)變極大地降低了二氧化碳排放總量。在2008年，大約29.5%的供電來(lái)自于煤炭，而在2019年，這一數(shù)字下降到了1.6%。造成這一轉(zhuǎn)變的因素主要有兩個(gè)。第一，英國(guó)的供電產(chǎn)業(yè)擁有整個(gè)歐洲最高的碳稅，導(dǎo)致了煤電的價(jià)格高于氣電的價(jià)格；第二，在過(guò)去五年，英國(guó)政府逐漸按計(jì)劃有序關(guān)停煤電廠(chǎng)，并計(jì)劃于2024年10月1日之前關(guān)停所有的煤電廠(chǎng)。除此之外，得益于能效的提高，英國(guó)全國(guó)對(duì)電力需求的降低對(duì)減排也起到了一定的促進(jìn)作用——從2008年至2018年，英國(guó)的電力需求下降了14.5個(gè)百分點(diǎn)。

這一切都得益于一系列能源政策的施行，比如碳稅、可再生能源補(bǔ)貼、需求側(cè)政策以及空氣質(zhì)量指令（管控）。

2.1二氧化碳排放稅

二氧化碳排放稅，簡(jiǎn)稱(chēng)“碳稅”，是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所排放的二氧化碳（及其他溫室氣體）按每噸進(jìn)行收稅。英國(guó)早在2005年就成為第一批參與歐盟“排放交易體系”（Emissions Trading System, ETS）的國(guó)家。隨著脫歐，英國(guó)也將在2021年退出該體系。歐盟ETS采取限額交易制度——每年，歐盟會(huì)設(shè)定一個(gè)碳排放上限，而參與ETS的所有企業(yè)將被分配得到一定的碳排放許可。企業(yè)可以通過(guò)交易碳排放許可獲利，亦可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)許可獲得更多的排放權(quán)。因此，碳排放許可的價(jià)格會(huì)隨著供給與需求變動(dòng)。除了參與歐盟ETS，自2013年以來(lái)英國(guó)的電廠(chǎng)還需支付“碳價(jià)格附加稅”（Carbon Price Support, CPS），該附加稅自2015年以來(lái)就穩(wěn)定在每噸二氧化碳18英鎊。

說(shuō)到碳稅就不得不提到供電產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)序效應(yīng)”（merit order effect），即將所有活躍的發(fā)電機(jī)組按照發(fā)電的邊際成本進(jìn)行排序，從而形成電力市場(chǎng)的供給曲線(xiàn)。碳稅會(huì)增加化石能源的發(fā)電成本，而由于煤電的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于氣電，英國(guó)發(fā)電廠(chǎng)所面臨的雙重碳稅（ETS和CPS）也使得煤電的邊際成本高于氣電。因此，新建的可再生能源發(fā)電廠(chǎng)將取代更貴、污染性更強(qiáng)的煤電，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排。

因?yàn)槊摎W的關(guān)系，英國(guó)碳稅的未來(lái)還是個(gè)未知數(shù)。英國(guó)“稅務(wù)海關(guān)總署”（Her Majesty’s Revenue and Customs）的最新文件[2]提出幾種替代歐盟ETS的選項(xiàng)。一方面，早在2018年，英國(guó)政府就提出要用“二氧化碳排放稅”（Carbon Emissions Tax，CET）來(lái)替代歐盟ETS。最初的CET價(jià)格定在了16英鎊/噸二氧化碳，并將涵蓋之前歐盟ETS涵蓋的所有英國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)。除了CET，還有另一種選項(xiàng)，即設(shè)立英國(guó)自己的“排放交易體系”（ETS）。在滿(mǎn)足雙方利益的情況下，英國(guó)ETS甚至可以和歐盟ETS掛鉤。當(dāng)然，不管以何種新的機(jī)制來(lái)替代歐盟ETS，英國(guó)政府的目標(biāo)只有一個(gè)，即保持一個(gè)較高的碳稅價(jià)格來(lái)保證英國(guó)能達(dá)成其設(shè)立的2050年的減排目標(biāo)。

根據(jù)英國(guó)“天然氣暨電力市場(chǎng)管制局”（Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem）2019年的《能源市場(chǎng)狀況》（State of the Energy Market）[3]，碳稅是實(shí)現(xiàn)英國(guó)能源產(chǎn)業(yè)減排的最有效的政治工具，其減排效果比可再生能源補(bǔ)貼、需求側(cè)政策以及空氣質(zhì)量指令加起來(lái)還要好。筆者及合作者估算,2015年，CPS使英國(guó)少排放了4450萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于英國(guó)1990年全年排放量的5.6%[4]。

盡管英國(guó)的CPS極大地減少了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放，其他的歐盟國(guó)家并沒(méi)有實(shí)施一個(gè)相匹配的碳稅價(jià)格，這導(dǎo)致了一些問(wèn)題。除了通過(guò)本土的電廠(chǎng)發(fā)電，英國(guó)同時(shí)也通過(guò)海底電纜和一些歐洲國(guó)家進(jìn)行電力貿(mào)易。英國(guó)的高碳稅導(dǎo)致了高電價(jià)，使得英國(guó)成為了電力進(jìn)口國(guó)，而這不可避免地會(huì)導(dǎo)致碳泄露。另一方面，不對(duì)等的碳稅會(huì)使得市場(chǎng)背離貿(mào)易國(guó)之間的最佳發(fā)電方案，即高碳稅市場(chǎng)（即英國(guó)）將生產(chǎn)低于最佳方案的電能，而低碳稅市場(chǎng)（即歐洲其他和英國(guó)進(jìn)行電力貿(mào)易的國(guó)家）將生產(chǎn)高于最佳方案的電能，從而導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。據(jù)筆者及合作者估算，在2015至2018年間，因市場(chǎng)扭曲產(chǎn)生的無(wú)謂損失約為每年8000萬(wàn)歐元，約等于跨國(guó)電力貿(mào)易所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值（即電力貿(mào)易產(chǎn)生的市場(chǎng)剩余）的32%。同時(shí)，大約0.9%的來(lái)自英國(guó)CPS減排成果被法國(guó)和荷蘭抵消 [5]。

現(xiàn)如今，英國(guó)和法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭以及愛(ài)爾蘭島的電網(wǎng)通過(guò)海底電纜連接。此外，還有三個(gè)海底電纜在建，另有兩個(gè)項(xiàng)目在早期開(kāi)發(fā)階段。隨著海底電纜的增加，因單邊碳稅而導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲會(huì)更加嚴(yán)重。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)平衡雙方的碳稅得以解決，方法一是英國(guó)政府敦促歐盟匹配英國(guó)的高碳稅，方法二是英國(guó)可以對(duì)從低碳稅國(guó)家進(jìn)口的電能征收“邊境調(diào)節(jié)稅”（Border Tax Adjustment, BTA）。

2.2可再生能源補(bǔ)貼

自21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)實(shí)施過(guò)各種可再生能源補(bǔ)貼政策。其中2002年在不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士地區(qū)）開(kāi)始實(shí)施的“可再生能源供應(yīng)義務(wù)證書(shū)”（Renewable Obligation Certificates, ROCs）是大規(guī)?？稍偕茉错?xiàng)目的主要支持機(jī)制。自2005年起，北愛(ài)爾蘭也加入了ROCs。

ROCs要求有執(zhí)照的電力供應(yīng)商提供一定比例的來(lái)自可再生能源的電能。該比例在2010年至2017年的七年間逐年上升，為英國(guó)的減排作出了巨大貢獻(xiàn)。在2016年4月1日到2017年3月31日期間，英國(guó)22.2%的電能來(lái)自于可再生能源，ROCs使英國(guó)少排放了2830萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于1990年英國(guó)全年排放量的3.6%[6]。

自2017年起，新的電力供應(yīng)商將不再參與ROCs，而已經(jīng)參與了ROCs的供應(yīng)商將保留在該機(jī)制中直到2037年。政府用“差價(jià)合約”（Contracts for Difference, CfD）取代了ROCs。

CfD于2013年首次出現(xiàn)在《能源法案》（Energy Act 2013）中，并對(duì)2014年10月至2015年3月期間的供電進(jìn)行了第一輪分配。在CfD的體系下，低碳發(fā)電公司與一家國(guó)有公司簽訂合約，以便從“行使價(jià)”（strike price）和“參考價(jià)”(reference price)的差價(jià)中獲得收入?！靶惺箖r(jià)”是指投資某一特定低碳技術(shù)所需的成本，通常體現(xiàn)為遠(yuǎn)期合約中的執(zhí)行價(jià)格；“參考價(jià)”是指英國(guó)電力的市場(chǎng)價(jià)格，通常體現(xiàn)為電力批發(fā)價(jià)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論參考價(jià)如何變動(dòng)，低碳發(fā)電公司生產(chǎn)的一部分電能始終通過(guò)行使價(jià)結(jié)算。由于行使價(jià)相對(duì)參考價(jià)要穩(wěn)定，CfD為可再生能源發(fā)電廠(chǎng)提供了一個(gè)高且穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)防止由電力批發(fā)價(jià)格浮動(dòng)所帶來(lái)的損失。

除了ROCs和CfD，可再生能源發(fā)電廠(chǎng)還享有其他類(lèi)型的政府補(bǔ)貼，比如在2001至2015年間實(shí)施的“征稅豁免證書(shū)”（Levy Exemption Certificates, LECs）以及在2010至2019年期間實(shí)施的“上網(wǎng)電價(jià)”（Feed-in Tariffs, FiT）。LECs對(duì)可再生能源發(fā)電廠(chǎng)免除”氣候變化稅”（Climate Change Levy，一種能源消費(fèi)稅），從而使可再生能源發(fā)電廠(chǎng)在市場(chǎng)中擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。FiT則旨在補(bǔ)貼小型的低碳發(fā)電機(jī)——不管是公司還是個(gè)人，只要通過(guò)可再生能源技術(shù)（比如家用的太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)）發(fā)電并將該發(fā)電機(jī)接入電網(wǎng)，就可以根據(jù)發(fā)電量得到政府補(bǔ)貼。

根據(jù)Ofgem 2019年的《能源市場(chǎng)狀況》估算，可再生能源補(bǔ)貼對(duì)能源產(chǎn)業(yè)減排的貢獻(xiàn)僅次于碳稅——在2010至2018年間總共減少了2.35億噸二氧化碳排放，大約占（這篇文章所介紹的）能源產(chǎn)業(yè)的所有脫碳政策減排總量的38% [3]。值得一提的是，在幾十年的實(shí)踐中，可再生能源的投資成本大幅下降，同時(shí)可再生能源發(fā)電機(jī)的壽命大幅增加。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，可再生能源補(bǔ)貼也在通過(guò)“邊做邊學(xué)”（learning by doing）創(chuàng)造價(jià)值。

2.3需求側(cè)政策

碳稅和可再生能源補(bǔ)貼都屬于供給側(cè)政策（FiT除外，因其既是供給側(cè)也是需求側(cè)政策），而需求側(cè)政策也被普遍認(rèn)為會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)起到關(guān)鍵作用。除了實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，需求側(cè)政策旨在促使電力需求變得更靈活——隨著可再生能源供給逐年增長(zhǎng)，可再生能源的多變性和難預(yù)測(cè)性會(huì)讓電力市場(chǎng)的供給平衡受到?jīng)_擊，而需求側(cè)政策旨在為此提供解決方案。

在眾多的需求側(cè)政策中，智能電表（smart meters）的普及會(huì)在未來(lái)的低碳電力市場(chǎng)中扮演關(guān)鍵角色。智能電表通常跟室內(nèi)顯示器連接，可以實(shí)時(shí)地、自動(dòng)地記錄和傳輸住戶(hù)的用電量至其供電商。供電商進(jìn)而可以根據(jù)住戶(hù)的電力消費(fèi)模式為住戶(hù)提供動(dòng)態(tài)電價(jià)——通過(guò)實(shí)時(shí)變化電價(jià)促使住戶(hù)減少或轉(zhuǎn)移峰值用電量，從而減少峰值供電的壓力，降低二氧化碳排放。筆者合作者的研究表明，通過(guò)電力監(jiān)管部門(mén)的有效監(jiān)管，可以迫使供電商把他們從動(dòng)態(tài)電價(jià)中獲得的利潤(rùn)讓利給住戶(hù)。由此，動(dòng)態(tài)電價(jià)可以給住戶(hù)和供電商都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益 [7]。

在未來(lái)的低碳電力系統(tǒng)中，預(yù)計(jì)會(huì)有80%的供電來(lái)自可再生能源。同時(shí)，隨著交通運(yùn)輸及供熱的普遍電氣化，電力市場(chǎng)的供求平衡不僅僅關(guān)系到供電產(chǎn)業(yè)，還會(huì)影響交通運(yùn)輸和供熱產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，我們也不能忽視智能電表和動(dòng)態(tài)電價(jià)的長(zhǎng)期影響——當(dāng)住戶(hù)更換家用電器時(shí)，能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)用電時(shí)間的能效更高的智能家居將格外受歡迎。

除了智能電表的普及，另外兩個(gè)仍在施行的需求側(cè)政策包括自2013年4月開(kāi)始實(shí)施的“能源公司義務(wù)”（Energy Company Obligation, ECO），自2009年6月開(kāi)始對(duì)非家庭用戶(hù)實(shí)施的“可再生熱能鼓勵(lì)機(jī)制”（Renewable Heat Incentive, RHI），以及自2014年4月開(kāi)始對(duì)家庭用戶(hù)實(shí)施的RHI。ECO規(guī)定能源供應(yīng)商向家庭能源用戶(hù)推廣節(jié)能措施，包括更換和升級(jí)低效的供熱系統(tǒng)。RHI則為可再生熱能（比如太陽(yáng)能熱板和生物質(zhì)燃料鍋爐）的利用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

在21世紀(jì)初期，還有一些其他的需求側(cè)政策也對(duì)溫室氣體減排作出了一定的貢獻(xiàn)。自2008年4月至2012年底實(shí)施的“碳減排目標(biāo)”（Carbon Emissions Reduction Target, CERT）要求大型電氣供應(yīng)商減少英國(guó)家庭住宅的碳排放量。自2009年10月至2012年底實(shí)施的“社區(qū)節(jié)能計(jì)劃”（Community Energy Saving Programme, CESP）則要求能源公司有一個(gè)總體的二氧化碳減排目標(biāo)，并要求能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商對(duì)低收入地區(qū)的家庭用戶(hù)提供節(jié)能措施。研究表明，CESP最終達(dá)成了其最初減排目標(biāo)的85%[8]。

2.4歐盟空氣質(zhì)量法令

除了英國(guó)國(guó)內(nèi)的立法與政策，英國(guó)的溫室氣體排放企業(yè)還受到來(lái)自歐盟的空氣質(zhì)量監(jiān)管。其中具有代表性的是自2001年12月27日起實(shí)施的“大型燃燒電站法令”（Large Combustion Plants Directive, LCPD）。該法令針對(duì)額定熱輸入等于或大于50兆瓦的發(fā)電機(jī)組，旨在降低酸性污染物、污染顆粒和臭氧層破壞物質(zhì)的排放量。歐盟的空氣質(zhì)量法令效果顯著。在2004至2015年期間，歐盟的所有大型火力發(fā)電站排放的二氧化硫、氮氧化物以及灰塵分別降低了77%、49.5%和81%。研究發(fā)現(xiàn)，在所觀測(cè)到的減排中，71%的二氧化硫減排、38%的氮氧化物減排以及75%的灰塵減排得益于排放系數(shù)的下降，即歸功于歐盟的相關(guān)立法[9]。

另一個(gè)例子是2013年開(kāi)始在歐盟各國(guó)實(shí)施的“工業(yè)排放法令”（Industrial Emissions Directive, IED）。該法令旨在通過(guò)“最佳可行技術(shù)”（Best Available Technique）減少來(lái)自工業(yè)的有害氣體排放。最佳可行技術(shù)，顧名思義，是指現(xiàn)存的最佳減排技術(shù)。在筆者寫(xiě)這篇文章的時(shí)候，對(duì)IED的回顧性評(píng)估正在進(jìn)行。預(yù)計(jì)最終結(jié)論會(huì)是IED增強(qiáng)了立法的高效性，通過(guò)老舊設(shè)備的提前退休降低了溫室氣體排放，同時(shí)激發(fā)了創(chuàng)新。

3、法案在其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就

英國(guó)在2019年的溫室氣體排放總量只有1990年的55%。其中能源產(chǎn)業(yè)對(duì)減排作出了突出貢獻(xiàn)，從某種程度上掩飾了其他產(chǎn)業(yè)在減排上的欠缺。

工商業(yè)實(shí)現(xiàn)的減排量?jī)H次于能源產(chǎn)業(yè)，位居第二?？稍偕茉吹拇笠?guī)模使用是工商業(yè)近幾年來(lái)減排的關(guān)鍵。值得一提的是，大型企業(yè)之間有提出一些非政府倡議，比如“可再生能源百分百”（RE100）旨在要求企業(yè)在某個(gè)設(shè)定的年限之前實(shí)現(xiàn)其供能全部來(lái)自可再生能源。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)嶄新的低碳經(jīng)濟(jì)體會(huì)需要新的商業(yè)模式來(lái)適應(yīng)社會(huì)的變化。共享經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)很好的例子。共享經(jīng)濟(jì)指的是人們得到、提供以及共享某種物品或者服務(wù)，而該物品或服務(wù)通常存在于旨在為社區(qū)服務(wù)的線(xiàn)上平臺(tái)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)有降低溫室氣體排放的潛質(zhì)[10]，其在英國(guó)的市場(chǎng)總量在2016年1月至2017年7月的18個(gè)月期間增長(zhǎng)了60%[11]。

自2008年以來(lái)，英國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放總量變化不大。然而研究發(fā)現(xiàn)，隨著電動(dòng)車(chē)在英國(guó)的銷(xiāo)售額近幾年來(lái)呈指數(shù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸業(yè)的電氣化將迎來(lái)一個(gè)暴增點(diǎn)[12]。由于英國(guó)供電的碳排放強(qiáng)度較低，隨著越來(lái)越多的電動(dòng)汽車(chē)上路，交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放量將得到顯著下降。然而，航空業(yè)的脫碳進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)：一方面，商業(yè)航空在2050年前幾乎不可能實(shí)現(xiàn)電氣化；另一方面，通過(guò)植樹(shù)造林來(lái)中和航空業(yè)的大量溫室氣體排放也顯得不切實(shí)際。還有一種潛在的辦法是通過(guò)進(jìn)一步降低生物質(zhì)燃料的碳排放強(qiáng)度來(lái)解決航空運(yùn)輸業(yè)的碳排放問(wèn)題。

同樣是得益于供電產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降，住宅的溫室氣體排放量在2008至2018年間下降了15%。盡管如此，建筑行業(yè)的脫碳仍然面對(duì)很大的挑戰(zhàn)。因此，為了讓老舊建筑能夠高效利用能源，同時(shí)對(duì)新建建筑實(shí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)苛的監(jiān)管必不可少。

在2008至2018年期間，英國(guó)農(nóng)業(yè)的年均溫室氣體排放量大約是4500萬(wàn)噸，約占2018年溫室氣體排放總量的10%。農(nóng)業(yè)被看作是最難脫碳的產(chǎn)業(yè)之一，因此需要更嚴(yán)格的監(jiān)管政策。比如，對(duì)減排提供經(jīng)濟(jì)支持、加大投資發(fā)展減排技術(shù)以及加速植樹(shù)造林。

對(duì)英國(guó)而言，交通運(yùn)輸業(yè)和工商業(yè)（以及能源產(chǎn)業(yè)中的供熱系統(tǒng)）會(huì)是溫室氣體減排的下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。而其減排方式主要是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)和工商業(yè)的電氣化，因此供電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模減排是這一切的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家而言，能源產(chǎn)業(yè)的減排須是其長(zhǎng)期減排計(jì)劃的優(yōu)先選擇。

4、經(jīng)驗(yàn)

4.1《法案》在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要經(jīng)驗(yàn)

除了在環(huán)境和能源產(chǎn)業(yè)改革所取得的成就外，《氣候變化法案》在其他方面也取得了顯著的成就。Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)通過(guò)采訪(fǎng)33位氣候變化方面的專(zhuān)家和利益相關(guān)者，總結(jié)出以下三點(diǎn)主要成就[1]。

4.1.1《法案》改變了有關(guān)氣候變化的政治辯論的形式。有關(guān)部門(mén)通過(guò)發(fā)布詳細(xì)的報(bào)告，為氣候變化的相關(guān)辯論提供有力的論點(diǎn)。其中CCC的年度報(bào)告成為政策制定者、商業(yè)領(lǐng)域的利益相關(guān)者、媒體以及學(xué)術(shù)界進(jìn)行政策分析的主要資源。

4.1.2“脫碳是必要的”這一觀點(diǎn)被大眾廣泛接受。同時(shí)，由于英國(guó)的各個(gè)主要黨派都在《法案》上投入了大量的政治資源，《法案》回撤的風(fēng)險(xiǎn)被大大降低。碳排放預(yù)算和CCC都在為英國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的減排目標(biāo)保駕護(hù)航。

4.1.3《法案》帶來(lái)的一個(gè)意外成就是英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上成為了氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。比如，《法案》是英國(guó)能夠在巴黎氣候大會(huì)上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的一個(gè)主要原因。另外，在國(guó)際氣候立法的舞臺(tái)上，英國(guó)的政客和私有企業(yè)都喜歡基于《法案》提出論點(diǎn)。

Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)同時(shí)也指出，《法案》仍然有一定的缺陷[1]。比如，排放目標(biāo)和相關(guān)減排政策的鴻溝正在加大——正如前面所說(shuō)，《法案》在除能源外的其他產(chǎn)業(yè)取得的成就乏善可陳。另外，氣候變化會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，比如洪澇災(zāi)害頻發(fā)，而對(duì)這類(lèi)影響的整治并沒(méi)有被囊括在《法案》的管轄范圍之內(nèi)。

英國(guó)《氣候變化法案》的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)，尤其是還未對(duì)溫室氣體減排實(shí)施立法的國(guó)家。Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)總結(jié)出《法案》對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于氣候立法有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[1]（p.1）（筆者譯）：

“第一，為應(yīng)對(duì)氣候變化，一個(gè)具有完整框架的法案是減少溫室氣體排放和提高環(huán)境適應(yīng)能力的必要工具；第二，一個(gè)良好的氣候法應(yīng)該包含法定的目標(biāo)、明確職責(zé)和責(zé)任并且提供長(zhǎng)期前進(jìn)方向；第三，提前設(shè)立多年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能有助于形成一個(gè)明確而又可變通的長(zhǎng)期減排指標(biāo)；第四，一個(gè)獨(dú)立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能夠有效保證政策的長(zhǎng)期執(zhí)行，幫助政府做出基于實(shí)證的政治決策?！?/div>