據了解，本年度白皮書研究的主題聚焦“中國低碳電力發展指標體系”，重點提出了“十四五”低碳電力發展指標體系及調整建議。

作為引導落實低碳電力發展理念的重要基礎，低碳電力發展指標體系對于落實新的發展理念和實現新的發展目標來說具有舉足輕重的作用，完善低碳電力發展指標體系可以為電力行業的低碳發展指明思路和方向。

據了解，到目前為止，中國還沒有綜合性的能源法和應對氣候變化法或者低碳發展法等，先行的低碳發展指標、政策等有些是根據相關法律，有些是根據上級文件，有些則是各政府部門自行提出要求自行出臺政策。此外，低碳電力發展指標與能源發展、污染控制、能源結構轉型、新興產業發展等多種目標分別賦予不同的政府機構進行管理，總體目標和減排指標仍有優化、簡化空間。

因此，白皮書建議，需要完善低碳電力發展相關法律，把握各項指標的協調問題，從頂層設計統籌低碳電力發展指標與能源發展、污染控制、能源結構轉型、新興產業發展等多種目標的協調發展。同時，碳排放控制將成為中、長期發展最大的制約因素，一切戰略目標和戰術措施都應將此當成最重要問題加以策劃，應以碳統領解決低碳能源電力發展的約束性問題。