如果運營得當，該體系可以減少排放，并籌集數千億元資金支持低碳項目

在關于中國能源未來的各種信號錯綜復雜之際，全國碳交易體系的啟動為中國走上長期減排的道路提供了獨一無二的機會。

在新冠疫情之前，中國的能源政策就似乎處于一個拐點，化石燃料消費在2010年代后半期趨于平穩后暴漲，可再生能源項目的增長也有所放緩。隨著中國經濟復蘇，對新建燃煤電廠的限制有所放松，2020年3月批準建設的燃煤電廠數量 超過了2019年全年，并且開辟了新的大型煤礦礦區。電力行業還呼吁，到2030年應將燃煤發電能力 擴大到13億千瓦（1300吉瓦），比目前的水平高出2.9億千瓦。如果這個建議得到采納，不僅有可能導致資產擱淺，還會將中國經濟鎖定在一條碳排放更高的發展道路上。

與此同時，《中華人民共和國能源法(草案)》強調了能源系統減排的必要性，而且要實現《巴黎協定》氣候目標的話，中國也必須大幅減少燃煤發電。該法律將針對各省、自治區、直轄市確定可再生能源發電量消納的最低比重，并實行可再生能源發電優先上網制度。此外，中國政府還在推動特高壓輸電（UHV）設施建設，實現可再生能源發電的跨地區輸送，減少可再生能源的“棄用”。同時，“特高壓”還可能是中國后疫情時期經濟復蘇一攬子計劃中“新基建”的一部分。

未來幾個月，中國將通過制定“十四五”規劃，確定其2021年至2025年能源和氣候的頂層政策藍圖。同時，中國也可以借此機會提升其《巴黎協定》中2030年的溫室氣體減排目標。這些都是極其重要的承諾，應該建立在一個綜合的能源和氣候政策框架的基礎上，讓中國走上長期減排的道路。

中國的全國排放交易體系應該發揮重要的核心作用，幫助中國以更具成本效益的方式應對減排挑戰。該體系將首先以電力部門為突破口，然后再推廣到所有產業部門。

對于高效率、低排放電廠而言，它們無需大幅減排就可達到標準，而且還可以從配額交易中獲利，因此碳排放交易體系對它們有百利而無一害。“可交易績效標準”方法根據企業的產出設定排放目標。換句話說，它激勵某些企業減少單位發電量的溫室氣體排放。這種方法能夠將排放與經濟基本面統一起來，因而適用于新冠疫情前后這樣的經濟沖擊和復蘇。

然而，中國必須做出謹慎的設計決定，確保排放交易體系能夠有力推動溫室氣體減排。具體來說，如果中國碳交易體系針對不同的燃料類型、技術等所采用的基準能夠做到一視同仁，那么將極大地鼓勵低碳行動。基準水平的設定將決定減排量。因此，基準的設計非常重要，需要通過建模，掌握國家、省和企業各級經濟和環境的詳細信息。預計早期階段該體系的大部分碳排放額度會免費進行分配（碳排放額度決定排放權），因此初期對企業的成本影響相對較低。此外，模型應考慮各種經濟上可行的燃料替代方案，特別是那些能夠反映可再生能源競爭力日益增強的方案。

為了使排放交易體系充分發揮其潛力，推動電力部門實現低成本減排，就需要有一種明確而有效的碳成本傳導機制，讓碳價格反映在電價中。這就需要有高水平的排放權拍賣，即電力公司要為其排放配額買單，而不是免費獲得配額，其結果將是發電廠所使用的燃料碳強度越高，其運營成本也會成比例增高。燃煤電廠的碳強度較高，因而其成本增幅也會最大。這樣一來，其運營時間就會縮短，新建燃煤電廠投資也會望而卻步，從而促使天然氣和可再生能源發電的進一步發展，增加它們在能源結構中的占比。

建立電價的碳成本傳導機制雖然可行，但在政治上具有挑戰性，因為這通常需要跨政府部門展開工作。考慮到更廣泛的電力市場改革計劃，這一機制的建立和落實應是政府的優先工作領域。

建立一個運行良好的碳排放交易體系，將推動電力行業進一步減排，因為電力消費者會減少用電，并采取更多節能措施。因此，這一體系對電費的凈增影響將小于碳價格上漲的幅度。如有必要，可考慮為脆弱的電力消費群體采取有針對性的財政資助措施。例如，歐盟的一些電力密集型企業因為電價上漲而得到補償，這樣它們就不會把生產轉移到氣候政策不那么嚴格的地區（避免所謂的“碳泄漏”）。

“最重要的是,中國應盡快啟動全國碳排放交易體系,而不是等到體系設計盡善盡美的那一天”

通過這種方式，可以獲得數千億元的巨額拍賣收入。然后，就像歐盟正在做、韓國計劃做的那樣，可以利用這些收入來支持低碳項目，這樣也有助于為中國自身創造機會和技術研發，加速其自身的氣候變化減緩努力。例如，產業界將需要大量資金來實施深度脫碳技術，如氫能煉鋼，這對實現長期目標是必要的。建立一個以這種方式分配資金的體系將需要密切的跨部門合作，也應成為重要的優先事項。

除了這一長期利益外，產業界還應該認識到，排放交易體系在短期和中期是“商業友好”的，因為它讓企業能夠靈活地決定自己如何順應這個體系，能夠選擇對自己最具成本效益的方法，并對它們采取的低碳行動給予獎勵。

由于各國的氣候緩解政策有松有緊，碳泄漏是一個讓業界擔心的問題，但可以通過有效的設計來降低這一風險，而且隨著其他國家正在采取類似的政策，這一點逐漸變得不再是個問題。僅在亞洲，例子就不少：韓國就有一個成功運營了五年以上的碳排放交易體系；泰國計劃建立一個排放交易體系，并已做了大量準備工作；印度尼西亞計劃在今年晚些時候啟動一個試點體系，并在2024年前推出一個全國性體系；越南計劃今年設計一個體系；菲律賓國會一名資深議員正在提出一項法案，要針對最大的排放部門建立一個體系。

最重要的是，中國應盡快啟動全國碳排放交易體系，而不是等到體系設計盡善盡美的那一天，它可以在實施過程中自我完善。

這些舉措將有助于中國實現新冠疫情后的綠色復蘇，并幫助中國走上低排放的道路，這與習近平主席提出的優先發展事項和《巴黎協定》的氣候目標是一致的。

翻譯：奇芳