2020-6-20 11:49 來源: 和碳環境 |作者: 張麗
2020年已近過半，7個碳排放權交易試點以及福建省已相繼開展了2019年度碳排放報告與核查工作，也陸續出臺了2019年度的配額分配和履約政策，本文將對此進行簡要分析。
目前，相對其他6個省市，廣東和北京的2019年度碳排放配額分配和履約政策比較完善。廣東省是目前唯一公布2019年度碳排放配額總量的試點省 ，在2019年度分配方案在與歷年配額分配思路保持一致的基礎上做了優化。為適應控排范圍的變化將配額總量，由2018年度的4.22億噸提高到4.65億噸。對鋼鐵、電力和水泥三個行業做了精細化配額分配，以提高配額分配的科學性和公平性。北京對重點碳排放單位范圍、企業核算、報告和第三方核查內容、配額核定方法和歷史基準年、低碳出行抵消產品進行了調整，但2019年度的配額總量沒有公布。天津和福建已明確了2019年度的碳排放配額分配方法，重慶、深圳和湖北相對滯后，僅是明確了碳排放核查工作的范圍和時間安排。
受疫情影響，2020年5月18日，生態環境部氣候司發布《關于延長2019年度碳排放報告與核查及發電行業重點排放單位名單相關材料報送截止期限的通知》，將報送的截止時間延至2020年7月31日。7個碳排放權交易試點和福建也推遲了配額清繳和履約時間。
一、廣東
2019年11月1日，廣東省生態環境廳發布《廣東省生態環境廳關于印發廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案的通知》（粵環〔2019〕28號）。廣東省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對以下幾個方面進行了優化：
（一）配額總量適應控排范圍的擴大
2019年度，廣東省行政區域內（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的控排企業242 家；已建成投產但未納入管理或計劃2019~2020年建成投產，并達到納入門檻（電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業企業中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業的新建（含擴建、改建、合并）項目企業共37家，控排企業數量和新建設項目企業數量分別較上年度減少7家和2家。
2019年度，廣東省碳排放配額總量設定為4.65億噸，其中，控排企業配額4.38 億噸儲備配額0.27 億噸，儲備配額包括新建項目企業有償配額和市場調節配額；2018年度配額總量為4.22億噸，其中，控排企業配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸。配額總量的擴大主要是為了適應控排范圍的兩個變化：① 新納入控排企業碳排放體量都較大，主要涉及大型鋼鐵、電力、水泥企業；② 個別已有控排企業的新建項目轉入了控排范圍，主要涉及石化、水泥企業。
（二）精細化配額分配，提高科學性和公平性
2019年度，廣東省控排企業配額分配仍主要采用基準線法、歷史強度下降法和歷史排放法。但在鋼鐵、電力和水泥三個行業做了精細化配額分配，以提高科學性和公平性。
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行業 |
分配方法 |
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鋼鐵行業 |
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電力行業 |
增設分布式熱電聯產機組基準線。 |
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水泥行業 |
微粉等產品粉磨的分配方法調整為歷史強度下降法。 |
（三）增加有償配額發放量
2019年度廣東配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%，與2018年度相比沒有變化。2019年度配額有償發放總量由2018年度的200萬噸提高到500萬噸。
（四） 進一步完善歷史排放法
? 強化歷史排放法配額預期；
? 取消配額調節機制；
? 減少歷史年份排放量剔除條件。
二、北京
2020 年 04 月 13 日，北京市生態環境局發布《北京市生態環境局關于做好 2020 年重點碳排 放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》（京環發〔2020〕6 號），與 2018 年度相比，主 要做了如下調整：
（一）關于重點碳排放單位范圍
2020年04月13日，北京市生態環境局發布《北京市生態環境局關于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》（京環發〔2020〕6號），與2018年度相比，主要做了如下調整：
（一）關于重點碳排放單位范圍
2020年4月13日，北京市生態環境局與北京市統計局聯合印發了《關于公布2019年北京市重點碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環發〔2020〕3號）（以下簡稱《名單》）。對重點碳排放單位范圍做出以下兩項調整：一是去除了因產業結構調整等原因停產的排放單位和年二氧化碳排放量穩定低于5000噸的排放單位；二是將民用航空運輸業航空器的碳排放納入北京市碳排放權交易報告范圍，為下一步納入履約范圍做準備。
2019年度全市重點碳排放單位共843家，其中第1-831家應按照本市碳排放權交易試點相關規定履行碳排放控制責任，參與2020年碳排放交易相關工作；《名單》中的航空企業（序號832-843、623、624），需按照本市發布的航空核算指南報告2016-2019年固定設施及2018-2019年航空器排放數據。一般報告單位共634家，需在規定的時間內按要求向北京市生態環境局提交2019年度碳排放報告。
（二）關于企業核算、報告和第三方核查內容的調整
為提升碳排放權交易相關數據的科學性和交叉可對比性，北京結合以前年度重點碳排放單位反映的問題，對核算指南做如下調整：
1. 調整重點排放設施的定義調整（詳見下表）
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重點設施定義（調整前） |
重點設施定義（調整后） |
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是指北京市行政轄區內二氧化碳年直接排放量超過5000 噸CO2（含）的排放設施。 |
是對于年CO2排放量小于1萬噸（含）的單位，其CO2排放量占本年度排放量大于20%（含）的固定和移動設施或生產線；1萬噸以上的單位，其CO2排放大于5000噸（含）的固定和移動設施或生產線。 |
2. 在交通運輸行業中增加民用航空運輸的核算和報告指南。
3. 行業名稱中“火力發電”更新為電力生產（包括熱電聯產和其他發電），電力生產企業有純供熱設施而非熱電聯產供熱的，其純供熱部分可按照“熱力生產和供應企業排放核算和報告”部分的規定。
4. 針對細分行業特點，在企業核算和報告指南中增加了相關細分行業的活動水平補充數據表，具體包括：石化、熱力生產和供應、水泥制造、其他服務業（物業、數據中心、通信）、其他行業（電網、汽車制造、生物藥品制品制造、污水處理和再生水供應、自來水供應）。
5. 為跟國家核算指南保持一致，在石化行業核算指南中增加了乙烯裂解的過程排放，并相應增加了乙烯裂解排放計算表,請相關企業按照要求核算和報告2016-2019年乙烯裂解排放計算表，核查工作范圍應包括上述內容。
6. 增加既有設施退出信息表及核算要求。
（三）關于配額核定方法和歷史基準年
配額分配方法繼續沿用各行業原采用的歷史總量法、歷史強度法、基準值法、先進值等方法。熱力生產和供應、水泥行業擬逐步過渡到基準值法，為此2020年要求上述行業單位報送和核查補充數據。
將核定重點碳排放單位二氧化碳配額的歷史基準年調整為2016-2018年，并發布各行業2019、2020兩個年度的控排系數（詳見下表），新增設施范圍調整為2019年1月1日后投入運行的設施。由下表可以看出，控排系數呈下降趨勢。
北京2019年度和2020年度控排系數表
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行業 |
控排系數 |
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2019年 |
2020年 |
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熱力生產和供應 |
99.5% |
99.0% |
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石化 |
石化重點企業* |
95.0% |
90.0% |
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其他石化企業 |
96.0% |
92.0% |
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水泥 |
96.0% |
92.0% |
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其他工業和其他發電 |
96.0% |
92.0% |
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交通 |
公共交通-移動 |
96.0% |
92.0% |
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公共交通-固定 |
99.5% |
99.0% |
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軌道交通固定和移動 |
99.5% |
99.0% |
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服務業 |
99.5% |
99.0% |
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*注：石化重點企業包括中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中石化三菱化學聚碳酸酯（北京）有限公司、北京東方石油化工有限公司。
針對非技術原因導致的過量配額富缺特殊情況，采用配額調整機制，詳見《北京市重點碳排放單位配額核定方法》的附件4《配額調整申請材料及相關要求》。
（四）關于低碳出行抵消產品
修改完善了2017年試行的機動車行駛自愿減排量方法學，形成了《低碳出行碳減排方法學(試行版)》 。
（五）配額核發及履約
北京按照《北京市企業（單位）配額核定方法》核發2019年度配額。
既有設施配額：按照適度從緊原則發放，時間節點為2020年5月31日；
新增設施配額：根據重點碳排放單位2019年度新增設施實際活動水平及行業碳排放強度先進值核發，時間節點為2020年8月31日。存在新增設施的重點碳排放單位，需于2020年7月15日前提交相關申請材料。
配額調整。滿足條件進行二氧化碳排放配額調整的重點碳排放單位，可按照配額調整申請材料及相關要求，于2020年7月15日前提交申請。,核定調整量將于2020年8月31日前完成。
北京沒有公布2019年度配額總量，重點碳排放單位履約時間由往年的6月15日推遲到今年的10月31日前。允許抵消的比例仍是5%。2020年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2022年12月31日。有效期結束后，賬戶內配額自動失效。
三、上海
2020年2月28日，上海市生態環境局發布《上海市生態環境局關于開展本市2019年度碳排放報告與核查及新增發電行業重點排放單位相關材料報送工作的通知》（滬環氣〔2020〕38號），組織開展2019年度碳排放數據報告與核查及新增發電行業重點排放單位材料報送相關工作。此項工作的結果將用于確定重點排放單位名單，完善配額分配方法。因此，上海2019年度的重點排放單位名單和配額分配方案的公布還待時日。
根據滬環氣〔2020〕38號《通知》要求，上海各相關企業應于5月18日17:00前報送經第三方核查的最終的排放報告和監測計劃電子版和紙質版（最終版）。
2020年3月5日，上海市生態環境局發布《上海市生態環境局關于調整碳排放權交易相關工作安排的通知》（滬環氣〔2020〕45號），對于納入本市碳排放權交易管理范圍的企業（單位），根據疫情發展態勢和實際工作需要，酌情推遲企業2019年度碳排放報告、核查及配額履約時間。
四、天津
2019年12月30日，天津市生態環境局發布《市生態環境局關于我市碳排放權交易試點納入企業2019年度配額安排的通知》（津環氣候〔2019〕130號）, 就納入企業2019年度配額安排如下：
（一）配額分配方法
2019年度納入企業配額分配主要采用歷史強度法和歷史排放法。電力熱力行業（含發電、熱電聯產、供熱、供電企業）、建材行業、造紙行業企業采用歷史強度法分配配額；鋼鐵、化工、石化、油氣開采、航空行業企業采用歷史排放法分配配額。
（二）配額發放
（1）配額發放程序
2019年度配額分兩次發放。第一批次預配額按照納入企業2018年度排放量的50%確定。補充配額待2019年度碳核查工作結束后，綜合考慮第一批次配額發放量、配額核定量、配額調整量等，多退少補進行核發。
（2）配額核定
電力熱力行業、建材行業、造紙行業企業根據2019年實際產品產量核定；鋼鐵、化工、石化、油氣開采行業企業根據2019年企業生產經營情況按比例核定，核定比例如下表。
核定比例對照表
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主要產品產量較2018年下降值X |
核定比例 |
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X≥55% |
與實際排放量等額 |
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45%≤X＜55% |
50% |
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35%≤X＜45% |
60% |
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25%≤X＜35% |
70% |
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15%≤X＜25% |
80% |
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5%≤X＜15% |
90% |
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X＜5%，或產量上升 |
100% |
（3）配額調整
原則上不接受配額調整，確因產品產出增長造成當年配額缺口較大且為全市碳排放強度下降作出積極貢獻的，鋼鐵、化工、石化、油氣開采、航空行業納入企業可申請配額調整，符合配額調整條件且通過第三方核查的納入企業可獲得調整配額。
因啟用新增生產設施產生排放的納入企業，該部分碳排放量不計入當年的履約排放量，也不再發放新增設施配額。
采用歷史排放法分配配額的企業，若基準年生產不足6個月，履約年正常生產，可以提出申請采用歷史強度法分配配額。
（三）控排企業
2020年3月5日，天津市生態環境局發布《關于做好我市2019年度碳排放報告與核查及履約等工作的通知》（津環氣候〔2020〕7號），明確納入碳排放管理和交易的控排企業為125家，較上年增加18家。
2020年6月10日，天津市人民政府辦公廳發布《人民政府辦公廳關于印發天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知》（津政辦規【2020】11號），印發新版《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱“新版管理辦法“），與天津市人民政府辦公廳2018年5月20日發布的津政辦發〔2018〕12號版本（以下簡稱”舊管理辦法“）相比，新管理辦法做了一些調整，主要包括如下：
(1) 補充制定管理暫行辦法的目的之一是協同治理大氣污染；
(2) 將全國碳市場統一管理的碳排放權交易活動排除在管理辦法之外；
(3) 主管部門由市發展改革委更改為市生態環境局；
(4) 未注銷的配額可續轉至后續年度使用，刪除了有效期的規定；
(5) 將碳排放權交易納入全市統一公共資源交易平臺；
(6) 補充對納入碳交易企業和第三方核查機構的懲罰措施。納入企業未履行遵約義務，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除；對第三方核查機構出具虛假核查報告等違反相關規定的行為，將予以通報，三年內不得在天津市從事碳核查業務。
(7) 刪除有關法律責任的規定。
(8) 將天津市的碳交易試點延期至2025年6月30日。
五、重慶
2020年4月14日，重慶市生態環境局發布《重慶市生態環境局關于開展我市2019年度碳排放申報及報告工作的通知》，確定納入2019年度重慶市碳排放權交易試點企共195家，其中113家為擬納入全國碳市場重點碳排放單位，并要求于2020年5月9日前完成2019年度碳排放申報及報告工作。
六、深圳
2020年5月28日，深圳市生態環境局發布《深圳市生態環境局關于做好2019年度碳排放權交易相關工作的通知》，啟動2019年度碳排放權交易工作。
（一）管控單位范圍
納入深圳市2019年度碳排放權交易管控范圍的單位共計721家。
（二）碳排放報告、核查及履約相關工作
碳排放量化報告提交截止時間調整為2020年6月30日，碳排放核查報告提交截止時間調整為2020年7月31日，履約截止時間調整為2020年9月30日。
自2020年8月1日起，將對未按時提交碳排放核查報告的管控單位進行限期催告，經催告仍未提交的，從嚴確定其2019年度碳排放量；10月1日起，將對逾期未履約的管控單位進行責令整改，責令限期結束后，對仍未完成履約的管控單位依法實施處罰。
七、湖北
2020年5月15日，湖北省生態環境廳發布《省生態環境廳關于開展2019年度碳排放核查工作的通知》（鄂環發〔2020〕37號），對399家企業進行2019年度碳排放核查，399家企業包括2019年度納入碳排放配額管理企業(或者其他經濟組織)、民航企業及新增企業。
核查工作按時間節點展開，分為三個階段:
核查工作按時間節點展開，分為三個階段:
第二階段(5月25日至7月10日):組織開展企業2019年度碳排放核查，進行核查機構內部復核。
第三階段(7月11日至7月31日):組織開展企業碳排放核查報告的復核及數據匯總。
湖北目前還沒有公布2019年度碳排放權配額分配方案。
八、福建
2020年4月29日，福建省生態環境廳發布《福建省生態環境廳關于做好2019年度碳排放報告核查和配額清繳工作的通知》（閩環保大氣〔2020〕3號），明確工作范圍為石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷等9個重點排放行業的329家企業，其中既有重點排放單位245家、新增企業84家，并要求相關企業6月底前通過報送平臺提交經核查的排放報告、以及經審核的監測計劃（限于新增重點排放單位和監測計劃有變化的既有重點排放單位）等相關材料。
核查工作結束后，福建省生態環境廳將根據核查結果確定納入碳排放權交易管理的新增重點排放單位，對全省重點排放單位名單進行調整，依據2019年度碳排放配額分配方案核定各重點排放單位2019年度碳排放配額，并通過“福建省碳排放配額注冊登記系統”放配額（既有重點排放單位按照預分配配額多退少補原則進行調整）。
北京和碳參與了福建2019年度碳排放報告核查工作，已于5月底順利完成33家企業的核查工作。
根據閩環保大氣〔2020〕3號《通知》要求，各重點排放單位要在8月31日前，按照核定的2019年度實際碳排放量，通過登記系統上繳足額的配額完成年度履約。
福建2019年度碳排放配額分配方案與2018年度相同，詳見《福建省2018、2019年度碳排放配額分配實施方案》。其中：
（1）配額總量
根據福建省單位生產總值二氧化碳排放下降目標和行業發展的預測，確定年度配額總量。目前尚未公布具體的2019年度配額總量。
（2）配額結構
配額總量由既有項目配額、新增項目配額和市場調節配額三部分組成。市場調節配額用于市場靈活調節，防止配額過緊或超發,額度為配額總量的10%。
（3）配額分配方法
配額實行免費分配，采用基準線法、歷史強度法相結合的方法計算。
① 基準線法：發電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業重點排放單位采用基準線法分配配額；
② 歷史強度法：電網、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機制紙和紙板、航空、機場、建筑陶瓷及衛生陶瓷等行業重點排放單位采用歷史強度法。
(4) 配額發放
2019年度配額發放實行預分配。采用2018年度經核查的產量測算配額，并以經測算的配額的70%作為2019年度預分配配額分配給重點排放單位；2019年度實際配額將在2019年度核查完成后根據經核查的實際產量進行調整，多退少補。預分配將在2018年度配額履約完成后發放。
根據2019年12月19日福建省生態環境廳發布的《福建省生態環境廳關于做好2019年度碳排放配額預分配工作的通知》，參與2019年度配額預分配的企業共246家。
