碳市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院明確部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，也是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的鄭重承諾。2011年，國(guó)家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北七省市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)工作。2013~2014年期間，七個(gè)碳交易試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)市交易。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)在制度體系建設(shè)、行業(yè)覆蓋范圍與納入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配及排放數(shù)據(jù)管理體系、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管體系、交易基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等方面為建立全國(guó)碳市場(chǎng)探索路徑并取得了初步成效，為碳市場(chǎng)在全國(guó)鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

2017年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)，明確將以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并指出將分三個(gè)階段逐步建立和運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)：一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期，一年左右的模擬運(yùn)行期，之后進(jìn)入深化完善期。《方案》還指出，2011年以來(lái)的碳交易試點(diǎn)地區(qū)將重點(diǎn)排放單位逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。

2019年以來(lái)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)改委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)隸工作基本完成，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)程加快，各方預(yù)測(cè)全國(guó)碳市場(chǎng)將于年底啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)模擬測(cè)試。然而，由于《方案》并未明確以何種形式開(kāi)展模擬交易，也未明確試點(diǎn)碳市場(chǎng)以何種方式過(guò)渡到全國(guó)碳市場(chǎng)，給現(xiàn)有試點(diǎn)碳市場(chǎng)造成了較大的影響。