1. 試點范圍不同

浙江省《實施方案》明確規定了將單位工業增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能量、一定比例區域年新增用能指標、規模以上企業通過淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能空間、企業通過節能技術改造等產生的節能量納入試點范圍，逐步將用能存量和規模以下企業淘汰落后產能、壓減過剩產能騰出的用能空間納入交易范圍。浙江省在用能權交易試點初期，探索建立以增量帶動存量的模式，明確了購買方為能耗高的新增用能項目，在一定程度上更有利于用能權交易試點工作的推進。

而其他試點省份明確的納入范圍多以行業劃分，將部分重點用能行業內達到一定用能規模門檻的企業納入交易范圍，包括增量和存量企業。如：

河南：2018 年， 將4 市有色、化工、鋼鐵、建材等重點行業年耗能5000 tce 以上的用能企業納入試點范圍。2020 年，根據試點實施效果，逐步將試點范圍擴展到全省年耗能5000 tce 以上的用能單位。

福建：覆蓋發電（燃煤和燃氣，不包含自備電廠）、水泥制造、煉鋼、原油加工、合成氨、玻璃、鐵合金、電解鋁、銅冶煉九個行業年綜合能源消費量達5000 tce 及以上的用能單位。

四川：試點初期納入了水泥、陶瓷、造紙、白酒和鋼鐵五大行業，交易產品包括用能權指標、經備案的基于項目的核證節能量、經核發的水電和分布式光伏發電綠色證書、經核發的非水可再生能源電力綠色證書。交易主體為用能單位（重點用能單位、非重點用能單位）、投資機構與其他市場主體。

2. 用能權指標確權和分配制度不同

福建、河南等試點地區多借鑒了碳排放權交易的制度安排和經驗做法，交易主管部門首先明確用能權指標（或用能權配額）的總量設定和分配方法（歷史總量法、基準線法、或歷史強度下降法），但各省在具體的配額總量構成和分配方法上有差異。浙江的用能權確權與其他省份有較大差異，浙江省發改委按照全省統一的初始用能權確權技術規范對試點企業新增能耗指標、淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的能耗指標、節能量指標進行確權，出讓的用能權指標需經第三方審核機構審核的，應當由縣級以上人民政府節能主管部門委托第三方審核機構審核。淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量、企業通過節能技術改造等方式產生的節能量應當經第三方審核機構審核。

分配多采取免費和有償相結合的方式，初期以免費為主，適時引入有償分配。

（1）浙江

① 用能權確權：按照全省統一的初始用能權確權技術規范對試點企業新增能耗指標、淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的能耗指標、節能量指標進行確權。新增用能量按照節能審查意見確定；鼓勵使用可再生能源，新增用能企業自產自用的可再生能源量，經第三方核定后可抵扣新增用能指標。淘汰落后產能和壓減過剩產能的規模以上企業用能權，在不高于有關部門核定的用能指標前提下，通過近３ 年統計部門公布的企業實際用能量等方式確定。通過節能技術改造等方式產生的節能量，采用第三方機構審核等方式確定。

② 用能權分配：浙江省《實施方案》明確了單位工業增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能量均需通過用能權交易有償獲得用能權指標，不涉及用能權指標的免費分配。這種做法更符合浙江省當前的經濟發展和能源工作要求，切實保障新興產業合理用能、數字經濟發展用能、四大建設用能及居民合理用能等，通過進一步優化配置增量用能，以用能結構優化倒逼高質量發展。

（2）河南

① 用能權確權：根據全省和試點地區經濟社會發展、產業轉型升級、能源消費總量和強度“雙控”目標、煤炭消費減量目標等因素，綜合確定用能權配額總量；配額總量由實發配額和預留配額兩部分組成。實發配額是采用歷史總量法或產量基準線法，對穩定運行一年以上的重點用能單位分配的配額；預留配額是用于新增產能和市場調節的配額。

② 用能權分配：用能權初始配額分配，試點初期以免費分配方式為主；根據用能權試點工作情況，適時引入有償分配方式，并逐步提高有償分配的比例。

（3）福建

① 用能權確權：在設定行業指標總量和分配用能權指標時，區分了總量控制行業和非總量控制行業、既有產能和新增產能。分配既有產能指標時，對于產品單一、單位產品能源消費量橫向可比的行業，優先使用行業基準法分配用能權指標；對于產品和生產工藝流程較為復雜的行業，基于企業歷史能源消費總量分配其用能權指標。對于新增產能，在采用歷史法與基準法的基礎上，綜合考慮固定資產投資項目節能審查意見中的設計產能以及行業實際平均產能利用率分配其用能權指標。率先在水泥等市場化程度高、新增產能少的行業實行總量控制，對于暫不具備總量控制條件的行業，使用基于納入企業履約年度實際產量分配用能權指標，如電力行業受固定電價和電量計劃等原因影響不能使用總量法分配用能權指標。水泥制造行業用能權指標分配采用基于歷史產量的基準法，火力發電行業采用基于履約年度產量的基準法，是目前唯一不實行總量控制的納入行業。其他納入行業主要采用歷史總量法進行指標分配。

② 用能權分配：用能權指標先期以免費為主，適時引入有償指標。

（4）四川

① 用能權確權：在初期試點階段，采用基準值法和歷史強度下降法用于用能權確權。以我國106 項產品單位產品能源消耗限額標準與行業“能效領跑者”的能耗指標為基礎，結合能源消費量核查結果，研究制定相關行業的單位產品能耗的基準值。根據每年企業的產品產量和單位產品能耗基準值確定企業年度用能權指標。對于產能過剩行業以及新增產能（或企業），用能權指標可以過緊，采用行業先進值。對于需要扶持的行業，用能權指標適中，采用行業準入值。用能權指標由非清潔能源與清潔能源組成，采用基準值法和歷史強度下降法。省用能權交易主管部門每年通過注冊登記系統，按照相關規則向重點用能單位發放用能權指標。重點用能單位獲得用能權指標后可以通過交易系統進行交易，一年后對重點用能單位的用能權指標進行清算。重點用能單位根據政府下達的用能權指標完成目標，對于結余的用能權指標可以通過交易實現收益，對于超過用能權指標的重點用能單位必須在規定時間內通過購買用能權以完成其目標。

② 用能權分配：用能權指標實行免費分配和有償分配相結合的方式,試點初期以免費分配方式為主。

3. 交易主體和履約機制不同

浙江省用能權交易市場初期階段將以企業與政府交易為主，待市場成熟后交易主體為企業與企業、企業與政府。浙江省《實施方案》中規定的交易履約指的是單位工業增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能企業原則上在交易后1個月內履行費用支付和指標劃轉等義務，這主要是由于初期階段的浙江省用能權交易市場購買方為新增用能項目，不涉及存量確權和用能權指標免費分配等問題。

福建、河南兩個試點地區明確的交易主體為用能單位，并規定了用能單位每年應在一定的時間內，足額繳納與用能權交易主管部門審定的上一年度用能量等額的用能權指標，履行清繳義務。

四川的交易主體為重點用能單位以及符合用能權交易規則相關規定的其他用能單位、社會機構、組織，履約機制與福建和河南相同。