在《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》出臺(tái)之前，用能權(quán)交易的主要政策演進(jìn)如下：

  2012年黨的十八大報(bào)告中就提出，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，正式提出了中期能源消費(fèi)及煤炭消費(fèi)總量的雙控目標(biāo)，即到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤左右（后調(diào)整為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

2015年9月下旬《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。這是中央文件首次提及用能權(quán)交易的概念。

2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

2016年4月27日工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》提出，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會(huì)資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制。科學(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

2016年9月21日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》提出在具有代表性的浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。