各位代表：

　　根據《中華人民共和國環境保護法》第二十七條規定，現將全市2019年環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、環境質量狀況 

　　2019年，我市環境質量狀況位居全國全省前列，全市生態環境狀況指數連續16年全省第一，生態環境質量公眾滿意度連續12年全省第一，人民群眾對生態環境的幸福感和獲得感持續提升。

　　（一）空氣質量狀況 

　　全市九縣（市、區）細顆粒物（PM2.5）平均濃度范圍為20-26微克/立方米，均達到并優于國家二級標準35微克/立方米。全市空氣質量指數AQI優良率在98.1%～100%之間。市區作為國家、省空氣環境質量考核的評價點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，同比下降10.7個百分點，居全省第二，達到國家二級標準；優良天數達362天，空氣質量指數AQI優良率為98.1%，同比上升2.5個百分點，未出現重污染天數，全年優良率居全省第一。市區空氣質量在全國168個重點排名城市中位居第七。

　　（二）水環境質量狀況 

　　城市地表水環境質量綜合指數為2.8355，穩居全省第一，較上年改善幅度達11.43%。國考斷面Ⅰ～Ⅲ類水比例、跨行政區域河流交接斷面水質達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率實現“三個100%”。大花園核心區出境斷面水質提升取得階段性成效，遂昌大石斷面水質從Ⅲ類提升至Ⅱ類。全市無劣V類斷面。

　　（三）聲環境和輻射環境狀況 

　　各縣（市、區）晝間區域環境噪聲平均等效聲級范圍為53.1～55.7分貝，平均值為54.1分貝，達到國家區域噪聲晝間標準。電離輻射環境質量和電磁輻射環境質量與往年相比無明顯變化，處于正常范圍；連續8年無輻射安全事故。

　　（四）生態資源狀況 

　　全市土地面積1.73萬平方公里，其中耕地262.01萬畝。我市境內已發現礦產57種，礦產地494處，礦床（礦點）608個。全市建設美麗林相113.49萬畝，現有林地面積2199.2萬畝，占全省林地面積約1/5。全市森林覆蓋率81.7%，比全省高出20個百分點；活立木蓄積量8597萬立方米，約占全省總蓄積量的1/4。生態公益林面積1286.7萬畝，占全市林地面積的58.5%，占全省生態公益林總面積的28.3%。濕地面積46萬畝（不含水田），占土地總面積的1.8%。

　　全市共有自然保護區6個、總面積403.17平方公里，其中國家級2個，分別是“浙江鳳陽山——百山祖國家級自然保護區”和“浙江九龍山國家級自然保護區”。森林公園14個、總面積486.6平方公里，其中國家級5個，省級9個。風景名勝區6個、總面積180.62平方公里，其中國家級1個，省級5個。地質公園2個、總面積153.38平方公里，均為省級。濕地公園4個、總面積50.81平方公里，其中國家級2個，省級2個。

　　（五）環境風險狀況 

　　全市啟動環境應急響應6起，其中2起達到一般突發環境事件等級，即：2019年1月3日，G25長深高速縉云段發生一起交通事故致醋酸乙酯泄漏；5月24日，遂昌凱恩鹽酸泄漏。當地政府均及時處置，未對環境造成嚴重影響。全年未發生因失職瀆職造成重特大環境污染和生態破壞事件。

　　二、環境保護目標和工作任務完成情況 

　　一年來，我市以習近平生態文明思想為指導，堅持以改善生態環境質量為核心，以增強群眾環境獲得感為根本，全面打好污染防治攻堅戰，切實以氣勢如虹的“麗水之干”高標準護好綠水青山。

　　（一）加強環境綜合治理，污染防治攻堅戰全面推進 

　　治氣方面，推進產業、能源、運輸結構調整優化，淘汰落后產能企業87家，清理整頓涉氣“散亂污”企業173家。完成揮發性有機物項目治理30個。淘汰燃煤小鍋爐100臺，煤炭消費總量削減1.75萬噸。深入開展粉塵治理，治理廢棄礦山8個。推進“智慧工地”系統建設，全市累計安裝施工工地在線監測和視頻監控設備155個。完成第二批390家餐飲單位油煙“提標整改”專項行動任務。推進機動車污染防治，新增新能源公交車和出租車376輛，淘汰國三及以下標準營運柴油貨車335輛；開展柴油車路檢路查和非道路移動機械摸底調查，全面停止銷售低于國六標準的車用汽柴油，全市183家成品油經營企業的國六標準車用汽柴油完成提標升級工作，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

　　治水方面，全面完成3個省級工業集聚區、19個城鎮生活小區和12個鎮（街道）“污水零直排區”建設。率先在全省實施全域建設“美麗河湖”，建成“美麗河湖”28條（片）、452公里（0.8平方公里），其中省級“美麗河湖”21條，數量位居全省前列。全力鞏固提升城市黑臭水體治理成果。實施城鎮污水處理廠清潔排放技術改造、城鎮污水管網建設改造、農村污水治理設施管理、農業農村面源治理等工程，完成污水處理廠清潔排放技術改造2家，新增城鎮污水配套管網179公里，完成農村污水處理設施標準化運維年度任務146個，建成美麗牧場27家。農村飲用水水源保護能力有效提升，解決農村飲用水達標提標人口39.37萬人。

　　治土方面，在全省率先推行工業企業進退場“驗地、驗水”。開展260家重點企業用地土壤污染狀況調查，推進污染地塊安全利用行動，對5塊關停搬遷企業原址地塊開展土壤和地下水污染狀況調查，均符合規劃用地要求。截止目前，我市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達100%。組織開展重金屬行業企業全口徑排查，建立36家全口徑涉重金屬重點行業企業清單，開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。對標歐盟，全面推進農藥化肥嚴格管控，已累計推出禁限用農藥4批、共152種。

　　治廢方面，推進垃圾分類處理，達到省規定要求。加快填補危險廢物處置缺口，麗水市工業固體廢物綜合處置場已投入試運行。持續推進松陽縣、遂昌縣等地的危險廢物利用處置設施建設。完成危險廢物經營處置企業和重點危險廢物產生企業視頻監控安裝，實行固體廢物管理臺賬、轉移聯單的電子化管理，危險廢物規范化考核企業達標率達到90%以上。

　　（二）規范環境執法監管，環保督察整改有力有效 

　　督察整改一抓到底。第一輪中央環保督察14項整改任務已全部完成整改；250件交辦信訪件，已完成整改249件（海潮河臭氣信訪件未完成）。省級環保督察交辦29個問題共102個子項，還有5個子項未完成，交辦信訪件392個，已完成整改391件（海潮河臭氣信訪件未完成）。精準有效打擊環境違法行為，全市作出行政處罰322件，罰款金額3373.7萬元，分別同比下降32.2%、18.2%。積極解決群眾環境信訪投訴，推動信訪量逐步下降，受理環境信訪件1250件，同比下降36.96%。

　　全面排查風險隱患。一年來，我市組織開展了生態環境隱患四輪大排查行動，排查發現飲用水源地問題59個、長江經濟帶環境問題36個、突出生態環境問題30個、化工企業環境問題26個，并形成了問題清單，交由相關責任單位落實整改。目前，飲用水水源地保護問題已完成整改50個，長江經濟帶問題已完成整改22個，突出生態環境問題已完成整改22個，化工企業環境問題已全部完成整改。尚未完成整改的大多涉及基礎設施建設和歷史遺留問題，正在有序推進。

　　監管能力逐步提高。推進生態環境智慧監管，以花園云平臺為載體，加快推動全市跨部門生態環境業務監管大協同，生態智慧監管全流程貫通。全省首創推行車載移動空氣監測系統，實現對空氣質量全方位、實時性的監測管理，并繪制完成細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）實時熱力圖，該創新做法得到了央視、浙江日報頭版、浙江電視臺等各級媒體報道。創新開展無人機大氣監察巡查，利用無人機搭載相機、氣體檢測儀、喊話器等裝備，快速高效查處環境污染行為。充分利用“藍天衛士”助力秸稈禁燒監控，全市共部署秸稈焚燒智能預警監控點位60個（蓮都區范圍基本實現全覆蓋），累計處置秸稈焚燒行為4993起。

　　（三）深化生態文明體制改革，環保制度供給不斷完善 

　　強化生態法治建設。出臺實施《飲用水水源保護誠信評價辦法》《飲用水水源保護聯動協調機制》《飲用水水源保護生態補償實施辦法》等飲用水源保護配套制度。市縣鄉（鎮）三級全面推行生態環境狀況報告制度，并根據報告制度執行情況，跟進制訂考核辦法等相應配套制度。實施生態環境損害賠償制度，全市辦結生態環境損害賠償案件9例，賠償金額共計181.3萬元。

　　強化政策制度保障。貫徹中央、省文件精神，全面落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，出臺了《麗水市市直有關單位生態環境保護工作職責》，對34個市直單位進行了定責。開展生態信用體系建設，對企業環境信用以“綠、藍、黃、紅、黑”5個等級進行評定，制定多部門聯合懲罰措施。出臺《麗水市環境違法行為舉報獎勵暫行辦法（試行）》，加強生態環保社會監督。

　　提升生態文明影響力。在中宣部、生態環境部聯合主辦的“深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”上，麗水作為典型地區代表在會上作主題發言。組織承辦了第十六屆世界低碳城市聯盟大會暨低碳城市發展論壇，并發布麗水市（云和）環境空氣質量健康指數，我市成為全國內地首個政府官方發布環境空氣質量健康指數的地區。與中國生態文明研究與促進會合作，舉辦鄉村振興和“兩山”實踐創新（麗水）高峰對話會。積極開展生態文明示范市縣創建和“兩山”實踐創新基地建設，編制完成“兩山”基地建設實施方案。

　　三、存在問題 

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到生態環境保護工作還存在一些短板，距離人民群眾日益增長的優美生態環境需要還有差距。

　　（一）生態環境質量持續改善面臨的壓力越來越大 

　　當前，我市生態環境質量總體上走在全省全國前列，繼續提升的空間較小，且我市生態環境的比較優勢有所弱化，人民群眾對美好環境的期待不斷提升，優質生態產品供給不足的問題依然存在。在水環境質量上，且部分地表水斷面水質時有波動，持續向好的基礎尚不穩固。在空氣環境質量上，臭氧污染日益顯現，已成為夏秋季節影響我市空氣質量的首要污染物。

　　（二）環境基礎設施短板依然突出 

　　環保基礎設施有效支撐能力薄弱，環境監測網絡不完善；污水處理能力不足，配套管網建設滯后，污水收集率還不高，雨污分流不徹底；生活垃圾處置能力不足，垃圾滲濾液處理不規范等。

　　（三）生態環保制度體系有待完善 

　　生態治理的系統化、標準化、數字化程度還不夠高，生態環境治理體系和治理能力現代化特別是相關制度設計和制度運行有待加快突破，多元共治的生態環境治理制度體系尚未完全建立，全民行動、共建共享的社會行動體系還需拓展和深化。

　　四、下一步工作安排 

　　2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是“兩山”理念提出15周年、麗水撤地設市20周年。我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點圍繞生態提標，堅持高質量綠色發展使命方向，加快補齊生態環境短板，著力推動生態環境治理體系和治理能力現代化，確保生態環境質量繼續走在全國全省前列。重點抓好五方面工作：

　　（一）聚焦生態提標，打贏打好污染防治攻堅戰 

　　高標準打贏藍天保衛戰。重點實施工業窯爐綜合治理行動、柴油貨車污染治理攻堅行動、秋冬季大氣污染防治攻堅行動等三大專項行動，進一步加強細顆粒物（PM2.5）與臭氧協同控制，氮氧化物與揮發性有機物（VOCs）協同治理，大氣污染物與溫室氣體協同管控，推動空氣質量持續改善，涉氣重復信訪率比2017年下降30%。基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。加強大氣污染精細化管理，探索建立“無人機監查+視頻監控+地面巡查”的秸稈禁燒監管新模式，構建秸稈禁燒長效監管機制。加強工地揚塵綜合管理，實現5000平方米以上施工工地安裝在線監測和視頻監控設備全覆蓋，落實拆遷工地登記備案制。市區細顆粒物（PM2.5）濃度保持在30微克/立方米以下，空氣質量優良天數比率達到95%以上，不出現重度及以上污染天數。

　　持之以恒抓好“五水共治”。以國考省考斷面、飲用水源地水質斷面、出境水質斷面為重點，確保城市地表水環境質量綜合指數保持全省第一，遂昌大石、縉云光瑤斷面達到Ⅱ類水。大力開展“污水零直排區”建設，力爭慶元、景寧、云和整縣達到“污水零直排區”建設標準。聚焦解決環境基礎設施薄弱問題，加快實施污水補短提升工程，持續推進污水處理廠提標改造、截污納管等工作。構建以改善水生態環境質量為核心的流域控制單元管理體系，完成“十四五”國控斷面監測點位和水功能區的優化調整工作。

　　扎實推進“凈土清廢”行動。穩步推進重點行業企業用地調查，深入開展農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動，污染地塊安全利用率達到92%以上。探索開展地下水污染防治工作，力爭成為全國地下水污染防治試點區。啟動“無廢城市”建設，加快推進固體廢物處置能力建設，確保實現市域內危險廢物產生量與處置能力相匹配。強化危險廢物運輸過程風險防控，構建全過程留痕的信息化管理系統，危險廢物規范化考核企業達標率達到90%以上。持續加強醫療廢物收運、處置監管，嚴厲打擊非法傾倒、轉移醫療廢物等環境違法行為，確保及時安全處置到位。

　　（二）聚焦改革創新，提升生態環境管理效能 

　　深化生態環境領域“最多跑一次”改革。繼續推行“區域環評+環境標準”改革，推動環保審批事權扁平化，進一步優化審批流程。加強對環保第三方機構的管理及培訓，提高環評編制時效，進一步提升第三方機構服務水平。

　　加強生態環境保護法治支撐。完善生態環境保護司法聯動機制，建立健全環境行政執法與刑事司法、公益訴訟銜接制度。繼續深化實施生態環境損害賠償制度，建立生態環境損害賠償訴訟與環境公益調查、環境公益訴訟的銜接機制，維護好環境公共利益。持續推進生態信用體系建設，推進生態信用系列制度的落地實施。施行《飲用水水源誠信評價辦法》，開展社會環境檢測機構誠信建設，進一步落實生態環境領域嚴重失信名單制度及企業環境信用等級評價制度，長效運行聯合獎懲機制。

　　完善環保激勵約束政策。借助環境經濟政策引導提升主動減排積極性，進一步完善排污權市場交易機制，探索培育排污權、碳排放權、碳匯等環境資源綜合交易市場。啟動重點電力企業碳排放配額核算及碳交易試點工作，探索農林等碳匯產品價值估算核證。加強排污權儲備調配，積極保障重大項目環境指標，助力高質量綠色發展。

　　（三）聚焦能力提升，加快生態環保數字化轉型 

　　推進監測監控能力提升。圍繞數字政府“四橫三縱”總體框架，依托花園云平臺，進一步完善生態環境感知網絡，加快建設一批水、氣自動站等監測設施。重點圍繞我市生態環境監測能力建設規劃，落實生態環境質量監測網絡建設項目，逐步推進監測網絡向鄉鎮延伸。

　　強化環境科技支撐。依托院士工作站、省環科院麗水分院等科研力量，加大治水治氣治土治廢等方面關鍵技術攻關和應用，進一步完善污染防治技術體系。完成市區大氣源解析工作，為精準治氣提供科學依據。

　　實施相關創新試點。繼續深化云和環境健康管理試點工作，推動從污染物問題控制轉變為對環境健康風險的管控，將環境、健康、污染管控有機結合，使環境管理更好地體現健康導向和預防優先。做好“十三五”適應氣候變化國家級試點建設評估，圍繞“試點建設再深化、適應能力再提高”謀劃“十四五”的適應氣候變化工作方案。

　　（四）聚焦從嚴監管，全力維護生態環境安全 

　　堅決抓好督察整改。全力抓好第二輪中央生態環保督察迎檢，加強對環保督察整改問題的整改督辦，實行掛圖作戰和清單化管理，確保各項整改任務按時保質完成。持續推進“舉一反三”，對重點問題開展全面核查，嚴防反彈回潮。

　　規范提升執法監管。創新執法方式方法，以電量監控、大數據分析、在線監控等，推動環境執法“機器換人”。以環境交叉執法為抓手，強化對重點排污單位、重點行業以及重點區域的常態化巡查。

　　加強環境風險防范。全面完成生態保護紅線勘界定標。以排污許可證為核心，推進固定污染源全要素、全鏈條一證式管理。強化放射源監管，嚴防輻射事故發生。完善突發環境事件應急預案和響應能力。

　　強化企業環保培訓。開設“生態環保大學堂”，分行業、分領域、分區域對企業開展環保法律法規和應知應會知識專題培訓，編制企業環保管理“十必知、十到位”手冊，推動涉污企業開設環保宣傳專欄。將企業參與培訓情況與生態信用建設相結合，推動企業牢固樹立守法意識，依法履行生態環境保護主體責任。主動增強服務意識，健全完善企業環保咨詢日制度。

　　（五）聚焦示范創建，打造美麗麗水新形象 

　　加快生態文明示范創建。深入實施生態文明示范創建行動計劃實施方案，樹立“世界眼光、國際標準”的高點定位，開展“兩山”實踐創新基地建設，積極創建國家級、省級生態文明建設示范市縣。開展生物多樣性本底調查，編制麗水市生物多樣性保護規劃和管理辦法，對全市生物多樣性保護和管理工作進行全面布局。

　　強化美麗麗水重點領域攻堅。將生態環境保護作為我市“十四五”經濟社會發展規劃和國土空間規劃的重要內容，并完成編制《美麗麗水規劃綱要》，進一步強化對美麗麗水建設工作的組織領導、統籌協調，不斷拓寬“兩山”轉化通道。積極爭取中央、省環保資金支持，推動生態保護與環境治理投資持續增長。

　　深入推進生態文明宣傳教育。辦好麗水生態文明日、浙江生態日、世界環境日、全國低碳日系列宣傳活動，加快推進環保設施公眾開放，擴大公眾參與渠道，更大范圍更深層次提升生態文明建設的知名度、影響力。