戰略草案包括關于氣候行動迫切性的緒言、歐盟建設一個繁榮、現代、有競爭力的氣候中性經濟體的愿景、溫室氣體凈零排放經濟轉型路徑及戰略重點、推動歐洲長期可持續轉型的政策環境支持、結論和后續行動五部分，概述了歐盟對減排目標、減排路徑和政策措施的總體考慮，主要觀點摘錄如下。

一是再次強調應對氣候變化的迫切性。通過引用包括《IPCC 1.5℃特別報告》和《歐盟氣候變化晴雨表報告（Eurobarometer report on climate change）》等報告在內的相關數據，戰略草案論證了氣候變化對全球和歐盟各成員國的不利影響，并通過分析氣候變化對歐洲經濟、基礎設施、食品生產、公共衛生、生物多樣性及政治穩定等方面的潛在不利影響，彰顯了全球強化氣候變化行動、推動實現2050 年全球人為二氧化碳凈零排放的迫切性。

二是強調應對氣候變化與發展可以并行不悖。戰略草案通過回顧歐盟在氣候變化和能源領域的既有目標和政策，梳理了其在推動產業、能源發展轉型、增加GDP 和就業等方面帶來的廣泛社會經濟發展效益，指出其幫助歐盟在過去十年間實現了經濟增長和溫室氣體排放的脫鉤，為進一步提出“氣候中性體”目標奠定了基礎。戰略草案同時提出，在既有政策條件下，歐盟可實現2030 年較1990 年減排約45% 和2050 年減排約60%，盡管這樣的力度可超額完成其2030 年減排40% 的既定目標，但與1.5 度溫升目標所要求的本世紀中葉全球實現二氧化碳零排放、本世紀下半葉實現溫室氣體排放中性的路徑，仍存在較大差距。在此基礎上，戰略草案提出，歐盟將以2050 年溫室氣體排放中性作為長期目標，并通過能源、建筑、交通、工業、農業等領域的深度轉型，繼續引領全球應對氣候變化行動，并獲得先發優勢。

三是強調溫室氣體凈零排放目標的技術可行性。與其他國家長期低排放戰略類似，歐盟戰略草案同樣以情景分析為主要工具，展示了其實現深度減排的可能技術路徑。分析顯示，若在電氣化、終端行業氫能替代、發展電能替代1、提升終端用能效率、發展循環經濟等5 種技術方案下，2050 年，歐盟溫室氣體排放較1990 年可減排約85% （包含土地利用和林業的減排量），而在保證成本效益前提下的技術組合方案可使減排量提升至90% 。若要實現2050 年溫室氣體排放中性的目標，則需在技術組合方案的基礎上，引入負排放技術或進一步減少終端消費需求。

四是明確了歐洲長期轉型的支撐條件和經濟社會效益。戰略草案從投資和金融支持、研發創新、公眾參與、氣候公平等角度提出了實現溫室氣體排放中性的支撐條件，其中，對能源系統和相關基礎設施的投資需從目前GDP 的2% 上升至2.8% 。但與此同時，戰略草案高度強調深度減排的經濟社會效益，如果實現排放中性的目標，GDP 將比基準情景（既有政策情景）提高約2% ，能源進口依存度從目前的55%下降至2050 年的20% ，在人口就業、公眾健康、生態環境、地緣政治以及低碳發展國際競爭力等方面帶來積極效益，并可釋放更多的潛在投資資源推動經濟的現代化，這些都與歐盟可持續發展的要求高度一致。

五是提出了歐盟針對長期低排放戰略的后續行動。戰略草案強調了對各利益相關方參與度的關切，其實早在2018 年，歐盟針對戰略草案內容就開展了利益相關方活動和網上公眾咨詢活動，提高了公眾將電能轉化為甲烷等合成氣或其他液體燃料使用意識。在此基礎上，歐盟提出將進一步于2019 年上半年邀請各國議會、企業、非政府組織、城市和社區及公民，以與“公民對話”的形式，讓公眾參與戰略草案的討論，并計劃于2020 年初向《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC ）提交正式文本。